我们可以回顾第一次冷战,观察其中推动美国具备压倒性优势的两个重要阶段:第一个阶段是杜鲁门的《第六十八号文件》,这是对共产主义侵略亚洲的回应;第二个阶段是雷根政府“以力量实现和平”的重建工作,目的是在与苏联的竞争中取得最终胜利。冷战时期最令人关注的战略文件,雷根政府关于“美苏关系”的《第七十五号国家安全决策指令》(NSDD-75),出了一系列对苏联战略的原则和目标,包括“外部抵抗”、“内部施压”和“谈判”,其目标是:“透过在所有国际领域,特别是在美国优先关注的地理区域,与苏联进行持续有效的竞争,围堵并最终逆转苏联的扩张主义。”让我们来看看雷根对军事平衡的重视。以下是美国军事战略支持“以力量实现和平”的官方概述:
美国必须实现军事力量的现代化,包括核武和常规武器,以确保苏联领导人意识到,美国绝不会接受屈居第二或军力情势衰退的局面。苏联盘算任何突发情况下可能出现的战争结果,必须总是得出对苏联极为不利的结论,这样苏联领导人才不会有动机发起攻击。务必确保美国军事能力的未来实力。我们必须充分利用美国的军事科技进步,同时加强对军事相关或两用技术、产品和服务转移的控制。
这项战略,完成了冷战早期杜鲁门、艾森豪和肯尼迪的伟大战略,并促使冷战与苏联的和平落幕,让资源动员的必要性变得明确。这种动员不但要在美国国内进行,还要与我们的盟国合作。这样的协调将建立一个勇敢而必要的军事能力范围,可以应对“全面的潜在冲突”:
美国有限资源与实施美国战略所需能力之间现有和预计的差距,使得美国必须:(一)确立有限资源使用的优先级,以有效率的方式限制苏联的扩张;(二)动员愿意与美国共同围堵苏联势力扩张的盟国和友邦的资源。美国和西方国家全方位政策的基础,必须是一支能够应对全面潜在冲突的强大军队,并受到精心设计的政治和军事战略的指导。美国军事战略的核心是阻止苏联及其盟友对美国、其盟国或其他重要国家的攻击,并在吓阻失败时击败这样的攻击。尽管在重建西方军事力量以应对苏联威胁的过程中,美国单方面的努力必须发挥主导作用,但要保护西方利益,美国必须加强与盟国和其他国家的合作,并更充分利用他们的资源。