读者一定还记得，2023年京津冀洪水之后，2023年10月24日十四届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院关于增加发行1万亿特别国债的议案，用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的灾后恢复重建[24]。官方报道京津冀洪水的直接经济损失为2393万亿元，间接经济损失是多少？中共没有公布。但是从全国人大常委会审议通过了国务院增加发行1万亿特别国债支持以京津冀为重点的灾后恢复重建这件事情中可以看出，京津冀洪水所造成的经济损失非常大，超过1万亿元规模，因为在中国，洪水灾害所造成经济损失中的一大部分是由受灾民众承担的，如河北省涿州被淹受损房屋的经济损失就是由受灾民众承担的。常有人问：中国的钱都到哪里去了？起码2023年10月24日批准的1万亿元按计划是用于灾后重建。灾害的直接经济损失2393万亿元，直接经济损失加上间接经济损失，总计经济损失不会低于1万亿元，所以就是各级官员都不从中捞钱，最多也只是一个零和游戏。
2020年至2024年间，水利投资由2020年的7700亿元增加到2024年的1.35万亿元，四年间增加了四分之三，平均每年增长约15%，增长速度远远超过GDP的增长速度。但是水利投资的效果很差，这从洪涝灾害随造成的直接经济损失的变化中可以看出。中共如果不改善投资效果，只是一味增加投资数额，水利投资速度增长再快，也不会取得任何实际效果的。
三、水利部部长答：全国水库防洪库容仅有1856亿立方米！
回到2025年两会“部长通道”，看看水利部部长李国英是如何回答这个问题的。
李国英首先感谢记者的提问，感谢对防洪安全问题的关注。然后李国英回答说：近年来，随着全球气候变化影响加剧，我国极端暴雨洪涝灾害频繁发生。每当防汛抗洪的关键时刻，习*近*平总书记都作出重要指示，强调要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，并对现代化防洪安全体系和能力建设提出明确要求。水利部坚决贯彻落实习*近*平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在有关部门、地方各级党委政府、社会各方面和广大人民群众的大力支持下，锚定推进防洪安全体系和能力建设目标，积极推进“三个体系”建设。
水利部部长李国英是答非所问，记者问近年来中国严重洪涝灾害发生得很频繁的原因何在？把原因推给天灾，推给全球气候变化影响加剧，中国极端暴雨洪涝灾害频繁发生，这是一种解释，是一种十分低级和不负责的解释。李国英强调指出，每当防汛抗洪的关键时刻，习*近*平总书记都作出重要指示，强调要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，并对现代化防洪安全体系和能力建设提出明确要求。难道这也是对原因的解释吗？是对天灾人祸中的人为因素的解释吗？
读者一定还记得，2021年7月河南郑州发生洪水灾害的关键时刻，习*近*平去了西藏。2022年6月底广东北江流域发生大洪水，习*近*平正好坐高铁经韶关等洪水灾区前去香港参加回归25周年纪念，也没有留步关心一下。2023年7月京津冀发生洪水的前夕，习*近*平坐火车回到北京，直到当年11月10日习*近*平才到北京、河北受灾较重的门头沟区、保定涿州市去了一趟[25]。2024年7月16日7时至17日10时，陕西省宝鸡普降大到暴雨，冯家山水库等水库无预警泄洪，水淹宝鸡，造成重大灾害[26]。2024年9月10日习*近*平来到宝鸡市，参观了宝鸡市青铜器博物院，观看了何鼎，并视察了渭河生态公园[27]，就是没有去看看宝鸡洪水的灾民，他们就生活在青铜器博物院与渭河生态公园旁边。习*近*平不去洪水灾害的第一线，已经成为常态。
图12：正当河南郑州洪水之际，2021年7月22日习*近*平来到西藏拉萨，图片来源：网络截屏
图13：2024年7月7月16日、17日陕西省宝鸡市遭受洪灾，图片来源：网络截屏
图14：2024年9月10日习*近*平参观陕西省宝鸡青铜器博物馆，观看何鼎，图片来源：网络截屏
接着李国英介绍了中国防洪体系的组成：
第一个体系是流域防洪工程体系；
第二个体系是雨水情监测预报体系；
第三个体系是防御工作体系。
其中流域防洪工程体系由三个要件构成[28]：
第一个要件是水库，旨在增强对洪水的主动调控能力。到目前为止，全国已经建成各类水库94877座，防洪库容达1856亿立方米；
第二个要件是河道及堤防，其目的在于增强河道的泄洪或排洪能力。到目前为止，全国已经建成各类河道堤防32.5万公里。
第三个要件是蓄滞洪区，其目的在于分蓄超出了河道泄洪能力的那部分洪水。到目前为止，全国已经建设98处国家蓄滞洪区，分蓄洪容积达到1090亿立方米。
李国英2025年在部长通道说，到目前为止，中国只有各类水库94877座，防洪库容达1856亿立方米，这个数据与过去的资料相差很多。
同样是这位水利部部长李国英在1921年9月10日国新办举行的水利支撑全面建成小康社会新闻发布会上也介绍了相似的内容[29]。李国英称，基本建成了流域防洪工程体系，大江大河干流基本具备了防御新中国成立以来发生最大洪水的能力。截至目前，全国已经建成了98000多座水库，总库容8983亿立方米。修建了各类河流堤防43万公里，开辟了98处国家蓄滞洪区，总容积达到了1067亿立方米。这些水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成了流域防洪工程体系，我们依靠这些工程体系，同时运用拦、分、蓄、滞、排等综合措施，抵御了新中国成立以来发生的最大洪水。
这就有了中国现有的水利工程设施可以防御新中国成立以来发生的最大洪水。这也是笔者强调指出，2020年长江五号洪水、2023年京津冀洪水都没有超过1949年10月1日以来最大洪水的原因，因为应对这些洪水都是在现有抗洪防御能力范围之内。如果发生重大洪灾损失，主要原因就不是抗洪防御能力不足的问题。
对比一下李国英部长2021年和2025年两次讲话的内容：
2021年
2025年
水库
98000多座水库，
总库容8983亿立方米
94877座水库，
防洪库容1856亿立方米
河流堤防
43万公里
32.5万公里
蓄滞洪区
98处国家蓄滞洪区，
总容积达到了1067亿立方米
98处国家蓄滞洪区，
分蓄洪容积达到1090亿立方米
水库座数从2021年的98000多座减少到2025年94877座水库，起码减少了3123座。具体减少的原因是在洪水过程中被冲溃还是因为其他原因被拆除，不清楚。
2021年展示的是水库总库容8983亿立方米，而2025年拿出来的是防洪库容1856亿立方米。2021年展示的是水库总库容应该是水库活动库容的总计，活动库容包括了兴利库容和防洪库容。
拿大家熟悉三峡水库为例加以说明。三峡水库总库容393亿立方米（相应水位175米）；其中死库容171.5亿立方米（相应水位145米），活动库容221.5亿立方米（相应水位145米至175米）。在221.5亿立方米活动库容中包括221.5亿立方米的防洪库容（相应水位145米至175米）和兴利库容165亿立方米（相应水位155米至175米）[30]。防洪库容221.5亿立方米占活动库容的100%。显而易见，防洪库容221.5亿立方米与兴利库容165亿立方米中的165亿立方米是重复计算的，重复计算部分高达74.5%。如果当年李鹏、邹家华向全国人大代表说真话，扣除用于发电的兴利库容165亿立方米，用于防洪的库容是56.5亿立方米，那么三峡工程议案就没有那么容易通过全国人大会议的审查。三峡水库活动库容221.5亿立方米，其中防洪库容也是221.5亿立方米，所以防洪能力很大，这就是李鹏等所宣讲的三峡工程防洪效益。
根据2019年时的资料，虽然大中型水库数量（4700多座）占中国水库数量的比重不到5%，但大中型水库总库容达8000多亿立方米，占全国9.8万座水库总库容的92%[31]。尽管2021年至2025年期间水库座数从98000多座减少到94877座水库，但是减小的多是小型水库，而增加的是大型水库，所以2025年的水库总库容不会低于8983亿立方米。按2025年水库总库容8983亿立方米计算，1856亿立方米的防洪库容只占总库容8983亿立方米的20.66%。
如李国英所介绍的，流域防洪工程体系中的第一个要件是水库，旨在增强对洪水的主动调控能力。1949年之前，中国人不推崇用建造水库来控制洪水，那时在中国大地上存在的20多座水库多是日本人在东北地区建造的，如丰满、水丰水库等。中华人民共和国成立之后，从苏联从斯大林那里引进建设水库大坝的技术，说是既能防洪，又能抗旱，还能发电。到2021年中国有了98000多座水库和8983亿立方米的库容，世界上的一半水库大坝工程都在中国。关于水库大坝工程的防洪功能，年纪大一点的中国人在宣传三峡工程重要性时一定都听到耳熟能详的地步了。
到了2025年中国水库防洪库容只剩下1856亿立方米了。这是一个非常危险的数字。前面提到，三峡水库防洪库容221.5亿立方米，1856亿立方米只是8.37个三峡水库的防洪库容，这远远不足以应对中国的洪水。以长江为例，1954年长江洪水时汉口站30天的洪水总量为2182亿立方米，重现期为200年（60天的洪水总量为3830亿立方米）；1998年长江洪水时汉口站30天的洪水总量为1885亿立方米，重现期为100年[32]。这1856亿立方米的防洪库容分布在960万平方公里土地上的中国七大河流流域，如何能够起到主动调控洪水的能力？
历史上中国人防洪主要靠河堤。黄万里先生指出，长江防洪主要还是靠加高加固长江堤防。陆钦侃先生和李锐先生也持相同的观点。黄河防洪靠堤防，淮河防洪靠堤防，珠江防洪靠也堤防，海河防洪靠也堤防，松花江防洪还是靠堤防。2021年中国有河流堤防43万公里，到2025年减少到只有32.5万公里，减少了约四分之一。老祖宗留下的东西越来越少了，防洪形势越来越危急。
基本没有什么变化的是蓄滞洪区，98处国家蓄滞洪区还是保留不变，分蓄洪容积从1067亿立方米增加到1090亿立方米，增加了23亿立方米，增加了2.3%。但是在这98处国家蓄滞洪区内依然居住着成千上万的居民。如2024年发生溃堤的洞庭湖团洲垸，这里就是蓄洪区，垸内有7个村（社区）7680名居民。溃堤发生后紧急转移居民5755人。中华人民共和国成立70多年了，还有成千上万的居民居住在蓄滞洪区内，过着无法安宁的生活。
笔者对中国水库防洪库容只有1856亿立方米以及河流堤防从43万公里减少到32.5万公里这两个数据十分担忧。也许这两个数据是回答成都商报红星新闻记者提出问题的关键，为什么近年来中国严重洪涝灾害发生越来越频繁？
注释
[1]定了！2025农民养老金上调日程出炉，两轮调整、五省补发有新招，2025年3月8日，来源:山药蛋TV，刊登在：网易，https://www.163.com/dy/article/JQ4PV8QE0525TFAM.html
[2]实录|李国英部长在“部长通道”答记者问，2025年3月8日，来源：中国网，刊登在：水利部黄河水利委员会网，http://yrcc.gov.cn/xwdt/slyw/202503/t20250308_440422.html
[3]应急管理部公布2020年全国十大自然灾害，2021年1月2日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202101/t20210102_376288.shtml
[4]应急管理部发布2021年全国自然灾害基本情况，2022年1月23日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202201/t20220123_407204.shtml
[5]应急管理部发布2022年全国十大自然灾害，2023年1月12日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202301/t20230112_440396.shtml
[6]应急管理部发布2023年前三季度全国自然灾害情况，2923年10月8日，来源：救灾和物资保障司，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202310/t20231008_465002.shtml
[7]国家防灾减灾救灾委员会办公室应急管理部发布2024年全国自然灾害基本情况，2025年1月18日，来源：应急管理部网站，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6999765.htm
[8]嘉陵江2020年第2号洪水”“长江2020年第5号洪水”洪峰通过重庆主城区，来源：新华社，2020年8月20日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2020-08/20/content_5536239.htm
[9]1981年以来最大长江洪峰24日9时通过重庆主城区，来源：新华社，2020年7月24日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/jrzg/2012-07/24/content_2190779.htm
[10]财新王克柔：水利部：海河“23·7”流域性特大洪水暴露四薄弱环节，2023年8月22日，财新网，https://science.caixin.com/2023-08-22/102095410.html
[11]同上
[12]中国气象局发布《2020年中国气候公报》解读2020年中国气候概况，来源：中国气象报社，2021年2月9日，刊登在：中国气象局网，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202102/t20210209_571871.html
[13]中国气象局发布2021年《中国气候公报》，来源：中国气象报社，2022年3月1日，刊登在：中国气象局网，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202203/t20220301_592530.html
[14]2022年度《中国气候公报》发布全国平均气温为历史次高降水量为2012年以来最少，来源：中国气象报社，2023年2月6日，刊登在：中国气象局网，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202302/t20230206_5292349.html
[15]中国气象局发布《2023年中国气候公报》，来源：中国气象局网站，2024年2月8日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6930883.htm
[16]《中国气候公报（2024年）》发布，来源：人民日报，2025年3月3日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202503/content_7009730.htm
[17]降水量↑降水日↓气象专家：我国暴雨日数在增多，来源:央视新闻客户端，2024年11月2日，刊登在：中国科技网，https://www.stdaily.com/web/gdxw/2024-11/02/content_252266.html
[18]创历史新高！2020年我国水利建设落实投资7700亿元，来源：新华社“新华视点”微博，2021年1月12日，刊登在：新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-01/12/c_1126973283.htm
[19]去年完成水利建设投资超7500亿元150项重大水利工程已批复67项，来源：人民日报
，2022年1月7日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2022-01/07/content_5666822.htm
[20]2022年全国完成水利建设投资10893亿元，来源：水利部网，2023年1月14日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/14/content_5736885.htm
[21]水利建设投资和规模创历史新高2023年完成水利建设投资11996亿元，来源：人民日报，2024年1年12日，刊登在：新华网，http://www.news.cn/energy/20240112/316ebe0aecfa44ac911515204100861c/c.html
[22]2024年我国水利建设投资创新高——1.35万亿元，细算水利投资账，来源：人民日报，2025年2年11日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202502/content_7003233.htm
[23]全国水利项目投资连续3年超万亿元，2025年1月1日，来源：经济日报，刊登在：中国中央电视台网，https://news.cctv.com/2025/01/01/ARTIfT0JmO7qfvUCBYA0Ikvz250101.shtml?spm=C94212.P4YnMod9m2uD.ENPMkWvfnaiV.93
[24]王维洛：1万亿特别国债支持灾后重建vs2393亿元的洪灾直接损失，2025年3月25日，议报，https:///?p=251762
[25]时时放心不下的牵挂——记习*近*平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作，来源：新华社，2023年11月12日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-11/12/c_1129970905.htm
[26]王维洛：谈谈习*近*平主持的兰州黄河座谈会，2024年10月24日，议报，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=10906
[27]习*近*平在陕西宝鸡市和甘肃天水市考察调研，来源：新华社微博，2024年9月11日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973918.htm
[28]实录|李国英部长在“部长通道”答记者问，来源：中国网，2025年3月8日，刊登在：黄河水利委员会网，http://www.yrcc.gov.cn/xwdt/slyw/202503/t20250308_440422.html
[29]国新办举行水利支撑全面建成小康社会新闻发布会，2021年9月10日，刊登在：水利部太湖流域管理局网，https://www.tba.gov.cn/slbthlyglj/zxft/content/3150a42e-3bac-4ff8-bf85-276c8dfa5a32.html
[30]王维洛：为什么三峡大坝非拆不可之六——三峡工程防洪库容和兴利库容重复计算及防洪库容计算出错，2018年7月6日，议报，https:///?p=237841
[31]记者王立彬：我国将破解小型水库“散养”安全难题，来源：新华社，2021年4月22日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/2021-04/22/content_5601532.htm
[32]陈进：三峡水库建成后长江中下游防洪战略思考，水科学进展，第２５卷第５期，２０１４年９月，http://skxjz.nhri.cn/cn/article/pdf/preview/2461.pdf
