王维洛|2025年一号文件:农民宅基地权益继续受到限制和剥夺 * 阿波罗新闻网
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王维洛|2025年一号文件:农民宅基地权益继续受到限制和剥夺
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这份土地房产所有证上注明了“私有产权有耕种居住典卖转让赠与出租等完全自由,任何人不得侵犯”,意义特别重大,同时也指出了其法律依据是《共同纲领》第二十七条和《土地改革法》第三十条。

图4:1952年陕西省盩厔县人民政府颁发的土地房产所有证,图片来源:网络截屏

五、文革期间、知识青年上山下乡时农民宅基地、自留地都是私人所有

1969年3月笔者到黑龙江省富锦县二龙山公社龙阳大队第二生产小队插队。龙阳大队过去是一个自然村,当年有100多户人家,约500人,分四个小队,每个小队20多户人家,100多人。生产小队是最基层的经济结算单位。每户农户都有一块宅基地,面积在500平方米以上,也叫农户的院落。农民的宅基地是农村经营最好、土地利用率最高的土地,这里有农民居住的房屋,有猪圈、羊圈,可以养鸡养鸭养鹅养兔子,还有菜园子和堆放一年燃料(干草)的地方。用中国话说,这里是家。

当知识青年来到之前,龙阳大队用知识青年的安置费从一个农户手中购买了一块宅基地,面积500多平方米。宅基地上有一座农舍,大约50多平方米,分里外两间,外间是厨房,两个灶头,作为知青食堂;里间是睡房,两铺炕,这里安置了12名知青。其余的23名知青被分散安置在老乡家中。利用知青食堂的剩菜剩饭知青还在宅基地上养猪养狗。请注意,龙阳大队为知识青年从一个农户手中购买了一块宅基,这是一次宅基地和房屋的买卖。这种房地产的买卖在富锦县相当普遍。

此外,每个知青象老乡一样分到0.6亩的自留地。当地老乡告诉我,哪块地是生产队的?哪块地是自留地?很容易分的。庄稼长得好的,长得绿油油的,就是自留地。土地私有,农民喜欢,人性使然。

知识青年和农村劳动力一样,每年分到粮食400斤(不包括豆类、薯类),其中粮食的70%是可以供人吃的,其余30%是糠麸,用于养猪养鸡等。靠宅基地的经营,加上自留地上的收成,平常年份是可以吃饱饭。就是一年劳动下来的现金收入很低,记得第一年的现金收入是38元人民币,刚好够买一张来回杭州的火车票。

过了几年之后,知青才得知,为知识青年购买的那块宅基地和农舍的主人是一位得了“黄病”(肝炎)的农民。由于没有消毒,生产队也没有将这个消息告诉知青,到龙阳大队的35名知识青年有一半人后来也患上了肝炎。

六、结束语

笔者认为,二十世纪八十年代前中国农民贫穷的一个主要原因是没有农产品市场,农产品不能自由买卖。农民养的鸡,鸡下的蛋,自留地种的蔬菜、大蒜、烟叶不能卖,粮食就更不能卖了。没有市场经济,没有农产品的买卖,就没有农村经济的活力,没有农村的富裕和繁荣。后来放松了管制,农产品可以买卖,宅基地和自留地上创造的价值更高了,农村的经济有了改善。这是依靠市场经济的结果,是农产品自由流通的结果。

如今中国农民贫穷的一个主要原因是农民的宅基地和上面的住房没有被允许进入房地产市场,没有被允许作为商品与城市土地(使用权)和城市住房进行公平合理的竞争。2008年著名经济学家厉以宁教授提出要改革农村宅基地制度,建议农民宅基和宅基地上的建筑物可抵押、可流转,进入市场流通[14]。笔者认为厉以宁教授的意见是对的,当农民宅基地可继承、可抵押、可买卖,中国农民自然也就开始富裕了。从2008年到2025年,厉以宁教授的建议没有被接受,而是朝着相反方向大踏步前进。2025年中共一号文件划出两条政策底线:不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休干部到农村占地建房。说到底,2025年中共一号文件划出两条政策底线,不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休干部到农村占地建房,明显违反了宪法的规定,因为城镇居民到农村购买宅基地,是宅基地土地使用权的合法转让,退休干部到农村建房,也是农村土地使用权的合法转让,就和农村居民到城市购买土地使用权以及上面的住房一样。

注释

[1]国家统计局:中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报,2025年2月28日,来源:新华社,刊登在:求是网,http://www.qstheory.cn/20250301/30201d2c460749118f68c3d5e5533143/c.html

[2]同是14亿人口大国,为什么中国到处卖粮食,印度却能疯狂出口?2024年3月20日,来源:清蒸玉米粒,刊登在:网易,https://www.163.com/dy/article/ITOB5LCN05566687.html

[3]2024全年我国进口粮食1.58亿吨,大豆进口超1亿吨!2025年1月14日,世界农化网,https://cn.agropages.com/news/NewsDetail—33835.htm

[4]国家粮食和物资储备局粮食储备司负责人表示——放心!库存稻麦可供全国吃一年以上,2020年8月28日,来源:《经济日报》,刊登在:国家粮食和物资储备局网,https://www.lswz.gov.cn/html/mtsy2020/2020-09/01/content_258033.shtml

[5]粮食危机:真实的还是虚拟的?2008年2月20日,刊登在:中国科学院网,https://www.cas.cn/xw/zjsd/200906/t20090608_647055.shtml

[6]粮食产量如何统计,2025年1月26日,来源:《领导干部基本统计知识问答》,刊登在:国家统计局网,https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjzb/202301/t20230101_1903450.html

[7]中华人民共和国国务院新闻办公室:中国的粮食问题,1996年10月,http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1996n/202207/t20220704_129900.html

[8]中华人民共和国国务院新闻办公室:中国的粮食安全,2019年10月,https://www.gov.cn/zhengce/2019-10/14/content_5439410.htm

[9]新华社记者胡璐、黄庆刚:到农村买房建房?2025年中央一号文件提出两个”不允许”,2025年2月26日,刊登在:中华人民共和国中央人民政府网,https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005673.htm

[10]记者左宇坤:中央一号文件划出两条政策底线,2025年2月27日,来源:中新网,http://news.china.com.cn/2025-02/27/content_117735616.shtml

[11]新华社记者胡璐、黄庆刚:到农村买房建房?2025年中央一号文件提出两个”不允许”,2025年2月26日,刊登在:中华人民共和国中央人民政府网,https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005673.htm

[12]关于土地改革后农村生产与负担问题——董必武在全国土地会议上的讲话,1947年8月27日,https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e4/NLC511-03000398-72311_%E9%97%9C%E6%96%BC%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E6%94%B9%E9%9D%A9%E5%BE%8C%E8%BE%B2%E6%9D%91%E7%94%9F%E7%94%A2%E8%88%87%E8%B2%A0%E6%93%94.pdf

[13]1952年的农村《土地房产所有证》,2019年07月21日,西安晚报,https://news.sina.com.cn/o/2019-07-21/doc-ihytcerm5111935.shtml

[14]评论:改变农民宅基地制度的建议居心叵测!2008年9月28日,刊登在:中国土地法制研究网,https://illss.gdufs.edu.cn/info/1023/6901.htm

责任编辑: 李广松  来源:议报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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