汤名晖／东盟经济贸易文化发展协会研究员

2025年8月11日清晨，在南海的黄岩岛海域，中国海警局“海警3104”号大型舰艇，以及052D型导弹驱逐舰（舷号164，“桂林舰”）进行所谓“拦截驱离”，却发生罕见的碰撞事故。

事发之时，菲律宾海岸防卫队两艘巡逻舰（BRP Teresa Magbanua号与BRP Suluan号）正护航一艘政府租用的渔业补给船，以及35艘菲律宾渔船，在该海域为当地渔民运送燃料和给养。

根据菲律宾官方发布的视频与说明，当时海警3104号高速紧追菲律宾“苏鲁安号”巡逻舰，同时不断以高压水炮喷射试图逼停对方。菲律宾舰艇成功回避水炮攻击，但海警3104号随后从菲舰右舷后方突然加速，桂林舰也同样高速切入，因而发生相撞。

尽管现场情况惊险，中国海警局仅在当日下午发表轻描淡写的新闻稿，声称当“依法采取跟监外逼、拦阻管制等必要措施予以驱离，现场操作专业规范、正当合法”。但是却无从掩饰，中方首度出现因自身失误发生的船只互撞案例。

体制性因素：军改后海军与海警指挥分立

这起“自己人撞自己人”的乌龙事故背后，凸显解放军体制和指挥协调方面的深层问题。自2015年起，中国展开新一轮国防和军队改革，旨在加强联合作战指挥体系。其中一项重要调整是将中国海警队伍改隶武装警察部队，从而脱离此前国务院下属的单一民事执法系统。表面上，海警和海军都在中央军委的统一指挥之下，应当能够加强协同。然而，实际操作中，海军与海警“指挥分立”的问题并未彻底解决，两个机构在组织架构、通讯系统、战术文化上依然存在明显鸿沟。

在军改之前，解放军海军、各执法机构以及海上民兵隶属不同部门，各自为政，协调极差。海警如今作为人民武警的一部分，侧重于“执法维权”，其任务指令主要来自海警局和武警系统；而解放军海军则服从战区联合作战指挥。换言之，在南海这类主权争端一线，海军与海警虽目标一致，却可能各自按照不同指挥链行动。本次黄岩岛对峙中，现场并非由单一指挥官统一调度，而极可能是海军舰长与海警舰长各自争功所造成。

过硬思维的副作用：“能打胜仗”的极限冒进

除了指挥体系问题，中国军事与海上执法部门近年的思维方式与文化，也助长现场人员的冒险心态。包括海军与海警在内，皆被灌输一种逢敌必强硬、遇事不退缩的作风。宁可把事情做过头，不可示弱退让的潜规则，容易使前线人员将局势往极限推。

碰撞事件正是反噬的结果之一。从菲方叙述来看，中国海警3104号当时执行的动作可谓极端冒险，高速切入他船船尾右舷，这在国际海事规则中属非常危险的操舰行为。海警舰长之所以敢于赌命一撞，显然与长期灌输的强硬作风有关，他选择用近乎撞击的方式恫吓菲律宾巡逻舰，期望对方吓阻退避。而一旁海军驱逐舰同样抱相同的心态，急于从侧前方超车抢拦菲舰，以致没有顾及海警船。

这种战狼式的冒进文化，不只是为个人仕途，也是为满足对内的政治表演，为了迎合上级决不能丢脸的指示，一线指挥官往往宁可赌上安全，也不愿错失展示强硬的机会。然而，此类铤而走险的行为一旦失控，其副作用不仅损害中方自身安全，更重创形象，反而因为过度强硬造成适得其反。

抢功心理：内部竞逐战果与南海压力

南海局势长期紧张，中方不同部门都承受着维权压力。在此背景下，海军与海警之间潜藏竞争心理，也是导致这次闹剧的原因之一。在中国的南海维权行动中，海警理论上担任前线执法角色，海军则作为后盾威慑。但是两者的职责边界并不明确，面对灰色地带的事态，双方各自想要建功。

特别是在重大节点前夕，像是9月3日的纪念日，各单位都有动机以“战果”向上级邀功，近日入侵日本领海开炮的054A也是类似案例。在黄岩岛对峙当下，中国海警和海军都希望能够阻止菲律宾补给任务，但是双方都急于出手，反而双双翻船，这也显示军民融合的政策还有修正空间。

除了思维和指挥层面的因素，装备与人员训练的磨合问题也是此次事故的背景之一。中国海警近年大幅升级了舰队，除了自行建造巨型执法船外，还批量接收了解放军海军退役或多余的军舰。特别是2021年至2023年间，海军将所有22艘原始型的056型轻型护卫舰陆续转编海警，用于改装为大型执法舰。

056型护卫舰排水量约1300吨，装备有76毫米舰炮和多门30毫米机炮，性能远超过传统海警船。以往中国海警多为中小型巡逻艇，如今突然拥有这些准军舰级的主力舰艇，对海警队伍而言是一大挑战。毕竟，军舰的操纵驾驶、武器电子系统、维护保障要求，都显著高于民用或半军用船只。

虽然中国海警局从海军引入一批有经验的官兵，使部分海警人员原本就出身海军体系，理论上有助于驾驭新舰。然而，组织转换仍需时间磨合，新老成员间默契、海警指挥体系对军舰运用的理解，都存在学习曲线。特别是当海军退役舰投入海警使用后，其任务侧重从军事作战变为执法巡控，操舰方式和决策流程需重新适应。

台湾的观察与应对：内生不确定性与误判风险

对台湾而言，此事凸显了中国海上行动中内生的不确定性。长期以来，外界多关注中国对外挑衅可能引发的冲突，却容易忽略中国内部协调不当也可能造成危机升级。换言之，中方舰机在执行任务时，因沟通不良或判断失误，也可能引发意外事件，甚至被中国作为点燃冲突的事由。台湾需要超前研拟预案，一旦发生此类事件，防止局势因误会而进一步恶化。

台湾海巡和海军也应趁此事舰，加强与区域内其他国家的情报与经验交流。近期台湾与加拿大签署“暗船侦知系统了解备忘录”的意义格外重大，这类海事协议有助于建构台海周边海域的正向话语。

例如：菲律宾此次公开影像、积极寻求国际声援的做法，成功塑造了舆论优势。台湾在东海、南海若遭遇中方类似骚扰，可以考虑及时曝光中方危险举动，并引用黄岩岛事件作对比，强调中国方面缺乏自制，制造海上不安全。

南海发生的海警撞军舰的戏码，或许正是对中共极限施压的讽刺注脚。过刚易折，台湾应保持强化邻国关系，积极投资新一代巡防舰与无人载具，打造海空一体的无人化的科技海巡系统。甚至研拟如何反向干扰中国有人船舰，造成中国船舰无所适从，或是因误判造成类似的自毁事件。