中国有个成语，叫做一朝被蛇咬，十年怕井绳。黄河三门峡水库大坝工程的失败使得许多水库大坝工程被搁置，也包括黑山峡大坝工程。

1964年毛泽东曾经表态说：“三门峡不行就把它炸掉！”直到今天陕西省还一直要求拆掉三门峡大坝。这就涉及到黑山峡大坝工程被搁置七十余年的第二个原因，地方利益的争斗。

图2：让陕西人民痛恨的黄河三门峡大坝工程，早就该炸掉,图片来源：文史道

三、地方利益的争斗，宁夏自治区积极性高而甘肃省坚决反对

就像中共国的许多水利工程一样，往往引发地方利益的争斗，比如黄河三门峡水库大坝工程主要涉及大坝上游的陕西省和大坝下游的河南省；著名的红旗渠工程涉及山西省、河北省和河南省；引大济秦工程涉及青海省和甘肃省；长江三峡水库大坝工程涉及原四川省和湖北省等等。

1954年10月中共完成了《黄河综合利用规划》，提出了黑山峡大坝工程，1955年邓子恢在报告中提到黑山峡工程，还特意注明是在中卫这个地方。

中卫是一个历史悠久的地方。1949年10月18日，经中共中央批准，中共宁夏省委正式成立。1949年12月23日成立。1954年6月19日宁夏省被撤销，部分地区划归内蒙古，部分地区归属于甘肃省。1954年黑山峡大坝工程坝址所在地中卫县（2004年改为中卫县）属于甘肃省管辖。

在1954年编制的《黄河技术经济报告》中，首次提出黑山峡水库大坝工程的开发为两级开发，即在距峡谷进口21公里的甘肃景泰县境内的小观音建高坝，在其下游48公里处的大柳树建低坝。这种两级布置，有点象三峡大坝和下面的葛洲坝大坝。时隔4年后，即1958年7月和8月，原水电部西北勘测设计院和水电部水电总局、北京勘测设计院、西北勘测设计院两次对黑山峡河段进行了勘测，发现在大柳树建高坝大库的一级开发，更有利于发挥黄河水利枢纽的综合效能，于是两次提出在大柳树建高坝的一级开发方案。

1958年7月和8月黑山峡工程的大柳树坝址所在地属于甘肃省。

1958年10月24日至30日，宁夏回族自治区第一届人民代表大会第一次会议在银川召开。10月25日，会议选举产生了自治区人民委员会组成人员，刘格平（回族）任主席，正式宣告宁夏回族自治区成立。黑山峡工程的大柳树坝址所在地重新划归宁夏回族自治区。按照中国的分省区经济统计（除非有特别规定），一个大坝工程的投资和产出都计算在大坝所在的地方政府的头上。黑山峡水库大坝工程的好处都是宁夏回族自治区的，而黑山峡水库的淹没区主要在甘肃省，移民的大部分在甘肃省。

从此，新成立的宁夏回族自治区党委和政府则是积极推动黑山峡水库大坝工程的上马，而甘肃省党委和政府则是千方百计地要求更改黑山峡水库大坝工程的坝址和更改黑山峡水库大坝工程的开发计划。比如

2005年、2008年，甘肃省党委和政府先后向国务院及国家发改委、水利部提出，请求对黑山峡开发采用四级径流式电站开发方案，依次建红山峡、五佛、小观音、大柳树四座低坝，不蓄水，仅发电。这样可以大大减少移民人数、减轻对甘肃省的淹没损失。

图3：黑山峡工程的几个方案，一级方案为大柳树高坝方案；二级方案为大柳树低坝和小观音高坝方案；四级方案为大柳树、小观音、五佛和红山峡均为低坝，图为大柳树低坝和小观音高坝的二级方案，图片来源：网络截屏

图4：黑山峡工程的几个方案，一级方案为大柳树高坝方案；二级方案为大柳树低坝和小观音高坝方案；四级方案为大柳树、小观音、五佛和红山峡均为低坝，图为大柳树、小观音、五佛和红山峡均为低坝的四级方案，图片来源：网络截屏

甘肃省和宁夏的地方利益的冲突，大大地拖延了黑山峡水库大坝工程的上马，一拖就是几十年。

参考文献略