主持人：陈奎德

座谈人：夏业良教授，经济学家、政治评论家

一、美国国会提《恢复贸易公平法案》，取消中国最惠国待遇

正在美中关系的观察家们对美国新任总统川普何以没有如预期的那样对中国加征60%的关税议论纷纷时，1月23日，美国国会参众两院同时提出法案，提议取消美国给予中国的永久正常贸易关系（PNTR，即最惠国待遇）。

此前，美国总统川普发布了一项行政命令，指示商务部长和美国贸易代表评估有关美国与中国建立永久正常贸易关系的相关立法提案。

根据美国会众议院美国与中共战略竞争特设委员会主席约翰‧穆勒纳尔（共和党）的声明，他和汤姆‧苏奥齐（民主党）共同在众议院引入了《恢复贸易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。与此同时，参议员汤姆‧科顿和吉姆‧班克斯也在参议院提出了配套法案。

这是有关美中贸易关系的很重要的一个法案。

二、背景

什么是PNTR（永久性正常贸易关系）？

“永久性正常贸易关系”，前身为“最惠国待遇”。在国际经济中，这意味着一个国家给予另一个国家非歧视性的贸易政策，即一个国家向其所有贸易伙伴提供相同的税率以及进口配额等等。

在1979年美中建交之后，美国政府曾逐年审议中国的正常贸易关系。2000年，美国国会投票给予中国永久正常贸易关系地位，为中国随后在2001年加入世界贸易组织铺平了道路。

当时美国政府的期望是中共当局能推进经济自由化并采用公平的贸易做法。获得美国的最惠国地位意味着中共的国有经济在美国法律下享受优惠关税待遇，美国不必逐年审议与中国的贸易关系，美中之间享受最优惠的关税，进口配额，免去一些检查等等，从而为大量中国制造的产品进入美国市场打开了大门，美中两国的贸易额大增。中国海关的数据显示，2000年到2024年间，中国对美出口额从约500亿美元增至约5000亿美元，翻了10倍。

但在20多年过去后，美国政界商界发现，当年的这一决定失败了。在美国对中国开放市场的同时，中国通过不公平的贸易行为，使用出口补贴、贸易壁垒、监管优惠，再加上其制度固有的低人权红利和巨大的环境污染代价等等为中国企业提供竞争优势，使外国竞争对手在其市场中处于不利地位。由此，美国制造业受到了严重冲击，大量企业的知识产权被中共以经济胁迫手段或盗窃手段掠夺，而中共也逐渐成为美国的主要对手。

早在2023年，科顿参议员和时任参议员万斯便曾提出过类似的法案，万斯现为美国副总统。大家从此立案看，这是两党共识。民主共和两党都认识到重塑美中经济关系的必要性。而在2024年9月，参议院的议员也推出过类似法案。关键发起人之一是总统唐纳德·川普(Donald Trump)提名为国务卿的参议员马可·卢比奥(Marco Rubio)。

三、《恢复贸易公平法案》的基本内容

1）全面撤销中国的最惠国地位

国会将不再每年对其重新认证进行投票。法案将重行规定一套新的关税机制。

（因为永久正常贸易关系地位使中共受益，但却让美国损失了数百万个工作机会，这项法案将全面撤销中国的最惠国地位，改革美中贸易关系，保护美国工人，增强国家安全，并终止中共对我们经济的操控。）

2）非战略商品最低征收35%从价关税，战略商品最低征收100%。

关税分五年逐步提高，第一年增幅为10%，第二年25%，第四年50%，第五年达到100%。此外，法案还将终止对所涵盖国家的“最低待遇”，并要求美国海关采取相应措施。法案所征得的额外关税收入将用于补贴受中方报复影响的美国农民和制造商。同时，部分资金将被分配购买对遏制中共在太平洋地区侵略至关重要的军需品，从而进一步增强美国的国家安全。

中国最惠国待遇取消后，美国非最惠国关税平均税率为42%，叠加301框架下约20%的关税，对华平均关税将升至60%以上。而目前，美国最惠国关税税率平均约为2.2%。