两位美国国会众议院议员汤姆·蒂芙尼（Tom Tiffany）和安德鲁·克莱德（Andrew Clyde）上周提出《美国人民大学法案》（CAP法案），此法案旨在终止长期以来对美国高校H-1B签证配额上限的豁免。

蒂芙尼议员在7月25日发布的“新闻稿”中指出，根据现行的《移民与国籍法》，美国国务院每年可签发6.5万个H-1B特殊职业签证。而目前美国高等教育机构却不受此限制，美国的大学可以无限制地聘用外籍员工。

CAP法案要求取消对大学聘用H-1B签证人员配额的豁免；所有新的雇用，包括行政人员和教授，须纳入6.5万H-1B签证标配限额之内；但目前已持有H-1B签证的人员不受影响，按现行法规可以延续到六年期限，六年后若需续聘，则需纳入配额竞争。

新闻稿称，这项符合常识的改革确保学校优先培训和聘用美国人。

优先考虑美国人才

蒂芙尼议员在新闻稿中表示，“美国学生花费数年时间获得学位，却只能眼睁睁看着大学把高薪工作拱手让给持有特殊签证的外国人。”他说，“CAP法案确保我们的教育机构真正投资于其本应服务的对象，终止那些绕过程序，损害美国本土职场利益的作法。”

对此提案，也有批评的声音，认为这类改革可能削弱美国大学吸引全球顶尖学者的能力，影响教育品质与研究竞争力。

蒂芙尼议员的发言人告诉《新闻周刊》，“美国拥有世界上最慷慨的移民制度之一，但它最终应该服务于美国人民，优先考虑美国人才。”他表示，“大学仍然可以招募外国人才，但应与其它行业一样，受到H-1B签证年度限额的控制。”

对于人才的招募，他表示，“可以寻求其它替代方案，例如为杰出人才提供的O-1签证，以及为教授和学术研究人员提供的J-1签证。”

克莱德众议员在其X平台上表示，该法案将促使高等教育机构“优先考虑美国本土劳工”。他写道，“大学经常滥用H-1B签证漏洞，优先录用外籍员工而不是美国人。”

CAP法案的背景和分歧

这项法案的提出是在威斯康辛州当地媒体“现在”（Wisconsin Right Now）刊登了一份报告之后。该报告披露，威斯康辛大学系统目前雇用了495名持有H-1B签证的外籍员工，年薪总额接近4,300万美元。同时，威斯康辛大学系统以营运成本增加为由提高学生的学费。

美国总统川普（特朗普）过去曾支持基于就业的签证，特别是H-1B计划。

近期，基于就业的移民再次受到关注，原因是保守派内部对H-1B签证产生意见分歧。与“让美国再次伟大”（MAGA）阵营一致的保守派反对这项计划，担心它会导致本国工作机会流失以及企业滥用。相比之下，温和派共和党人与科技创业者则视其为填补劳动力缺口，尤其是科技领域中关键人力短缺的一项工具。

根据美国国土安全局（DHS）先前透露的信息，政府正在考虑将目前的H-1B抽签制改为“加权选择制”，根据申请人的薪资水平或职位资历等因素分配签证名额。

美国移民局（USCIS）已在上周确认，2026财年H-1B签证配额已全部用完。