在宪法规定城市土地的国有性质时，因为对“城市”未给定义，“城市”的土地也就没有边界，所谓的“国有”土地也就没有边界了；没有边界的定义，不是给了各级政府最大的权力和任意发挥的空间吗？
进一步看，虽然1982年宪法对“城市土地国有”的界定非常模糊，但可以作这样的理解：在中国，除由法律规定属于农村集体所有的土地外，其它的土地均属国家所有。80年代中期以来，城市房地产开发的过程证明，这种含糊不清的宪法规定，为官商勾结、混水摸鱼的腐败创造了条件。近年来，各级地方政府经常举着“城市化”的旗帜大肆圈占城郊农民的土地，由此就可以看出1982年宪法该条款模糊性的好处了：只要推行“县改市”，再以城市发展为理由，就可以堂而皇之地获取农村土地国有化的收益，以填充空虚的地方财政，因为，“城市化”就是城市行政区控制的土地面积不断扩大，而农村土地一旦归入城市的范围，也就自然而然地“国有化”了。如此，则“城市化”程度越高，国有土地的面积也就越大，国有土地的价值也就越高。
下面是1972年至2020年中国部分城市面积变化图，资料来自中科院空天信息创新研究院[45]。
图10：，1972年至2020年中国部分城市面积变化图，图片来源：中科院空天信息创新研究院
从这些城市面积的迅猛扩大中也就不难理解中国国有土地面积的迅速扩大，它来自《八二宪法》中的十一个字“城市的土地属于国家所有”。
十二、结束语：
中共是世界上拥有土地最多、土地价值最高的地主
根据《德国基本法》，房屋是土地的附属物，土地归属谁，土地上的房屋也归属谁。在中国，“城市的土地属于国家所有”，私人只有土地使用权，最长70年；土地上的房屋建筑归私人所有。同理，土地的价值归国有，房屋建筑的价值归私人所有。那么国有土地价值如何？
下面用一个实例加以说明。
2024年10月22日杭州钱江新城二期108号地块出让，出让（土地）面积26,990平方米，可建房屋面积67,475平方米，规定容积率不超过2.5。最后由绿城房产以总价34.2216亿万元竞得，被称为杭州的新地王[46]。平均每平方米土地的价格为12.68万元。这个土地价格超过德国任何一个城市的住房建设用地的最高土地价格。根据杭州市政府要求，这地块上建成的房屋建成后将出售精装新房，限价67,500元/平方米。34.2216亿万元除以房屋面积67,475平方米，每平方米楼面价50,717元。精装新房限价67,500元/平方米中，其中所含的土地价格（实际上是最多70年的土地使用权的价格）为50,717元/平方米，土地价格占比高达约75%。
杭州这块地王的土地价格（最多70年的土地使用权的价格）占房地产价格的比例高达75%。根据笔者掌握的资料，中国国有土地价格占房地产价格中一般都在50%以上，最高可达80%至90%。为什么中国住房建设用地的价格如此高？就是因为中共垄断了中国所有的建设用地，所有的建设用地都是城市国有土地，都在中共政府一家手中。而城市国有土地中的一大部分，原本是中国公民的私有财产。通过无声的革命，通过《八二宪法》的十一个字，成为了国有土地，中共没有花一分钱。如今，中共又以如此的高昂的价格，把国有土地的最高70年的使用权卖给原先的土地的主人。目前中国不少民众陷入房地产债务陷阱，难以解脱。债务中的绝大部分来自国有土地的出让金。
郑义在《中国经济奇迹的核心秘密：变卖土地》[47]一文中指出，中共国经济飞速崛起的奇迹其实是一场这个星球历史上从未见过的大规模抢劫，其中最大一项，即是对土地资源的掠夺和变卖。根据不完全统计，2007年至2024年9月底，国有土地使用权出让收入共计78.8006万亿元人民币，其中2021年的收入为8.7051万亿元。除了出卖有年限的城市土地使用权获取暴利外，中共政府还将已经开发和没有开发的国有土地抵押借债，让原来的土地主人和子孙后代背负沉重的债务。而大规模抢劫的法律依据就是《八二宪法》第十条的城市土地属于国家所有。
中共就是这样成为了世界上拥有土地最多、土地价值最高的地主。
附注：
[30]中华人民共和国宪法（1982年），1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过的宪法，百度百科，https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%AE%AA%E6%B3%95%EF%BC%881982%E5%B9%B4%EF%BC%89/59429666
[31]周其仁：城市土地国有是全盘土地国有第一步，经济观察报，刊登在：新浪网，https://finance.sina.cn/sa/2012-10-25/detail-ikftssan6383313.d.html
[32]王维洛：1982年的一场无声无息的土地“革命”——中国的私有土地是如何国有化的？当代中国研究，MCS2007 Issue4，https://www.modernchinastudies.org/us/issues/past-issues/98-mcs-2007-issue-4/1027-1982-.html
[33]阿隆随笔：斯大林、苏联与新中国“五四宪法”的制定，2024年11月21日，刊登在：腾讯网，https://news.qq.com/rain/a/20241121A002JJ00；程乃胜：论五四宪法的国际化和本土化，《当代法学》杂志，2005年第2期，https://www.faxin.cn/lib/flwx/FlqkContent.aspx?gid=F37725
[34]王汉斌：邓小平同志亲自指导起草一九八二年宪法，2004年12月2日，《中国人大》2004年第16期，刊登在：中国法学网，http://iolaw.cssn.cn/jdfls/200408/t20040831_4592558.shtml
[35]程雪阳：城市土地国有规定的由来，《炎黄春秋》杂志，2013年第6期，https://ks3-cn-beijing.ksyun.com/attachment/d5632f7b5559212e78a087e39d297b3a
[36]中华民国宪法：民国35年12月25日国民大会通过，民国36年1月1日国民政府令公布，
民国36年12月25日施行，刊登在：中华民国大陆委员会网，https://www.mac.gov.tw/cn/News_Content.aspx?n=FCE654B9A9575A97&sms=26FB481681F7B203&s=D1011F2E4506AD1C
[37]程雪阳：城市土地国有规定的由来，《炎黄春秋》杂志，2013年第6期，https://ks3-cn-beijing.ksyun.com/attachment/d5632f7b5559212e78a087e39d297b3a
[38]彭真：关于中华人民共和国宪法修改草案的说明，1982年4月22日，来源：人民网，刊登在：中国改革信息库网，http://www.reformdata.org/1982/0422/8163.shtml
[39]彭真：关于中华人民共和国宪法修改草案的报告，1982年11月26日，刊登在：维基文库，https://zh.wikisource.org/wiki/%E5%85%B3%E4%BA%8E%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%AE%AA%E6%B3%95%E4%BF%AE%E6%94%B9%E8%8D%89%E6%A1%88%E7%9A%84%E6%8A%A5%E5%91%8A
[40]关于1982年宪法的起草过程——王汉斌访谈录，2011年5月30日，来源：中国共产党党史网，刊登在：中国改革信息库网，http://www.reformdata.org/2011/0530/8582.shtml
[41]维基文库：中共中央转发国务院财贸办公室、国家经济委员会关于财政贸易和手工业方面若干政策问题的报告，1966年9月24日，https://zh.wikisource.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%85%B1%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E8%BD%AC%E5%8F%91%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E8%B4%A2%E8%B4%B8%E5%8A%9E%E5%85%AC%E5%AE%A4%E3%80%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A%E5%85%B3%E4%BA%8E%E8%B4%A2%E6%94%BF%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%92%8C%E6%89%8B%E5%B7%A5%E4%B8%9A%E6%96%B9%E9%9D%A2%E8%8B%A5%E5%B9%B2%E6%94%BF%E7%AD%96%E9%97%AE%E9%A2%98%E7%9A%84%E6%8A%A5%E5%91%8A
[42]国家房管局、财政部税务总局答复关于城镇土地国有化请示提纲的记录，1967年11月4日，法搜网，https://fsou.com/html/text/chl/3/357.html
[43]中共中央书记处第二办公室：关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见，1955年12月16日，中央批文是1956年1月18日，刊登在：山西健杰律师事务所网，https://www.zgsxjjls.com/article/?type=detail&id=21942
[44]赵园：“都在可破之列”：“文革”中的私产与公物，2014年8月12日，来源：澎湃新闻，原文载于《悦读》杂志第38期，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1261079
[45]北京50年城市面积变化这里看！中科院发布中国典型城市扩展遥感监测数据库，来源：光明网，刊登在：搜狐网，https://www.sohu.com/a/454247398_162758
[46]澎湃新闻记者常正尚：杭州一地块楼面价50717元/㎡成交，时隔8年产生新地王，2024年10月22日，来源：澎湃新闻，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_29108265
[47]郑义：中国经济奇迹的核心秘密：变卖土地，自由亚洲电台，2016年4月26日。https://www.rfa.org/mandarin/pinglun/zhengyi/zhengyi-04262016154733.html
