“我们看到中国试图通过基础设施和采矿项目投资在格陵兰岛获得经济和外交影响力,其做法与中国在冰岛使用的方法相同。”
不过,他补充说,“我相信中国将利用俄罗斯在与乌克兰的战争中依赖中国支持这一事实,进一步评估俄罗斯在北极的部分地区,这也需要一些(中国的)军事存在,包括未来中国在北极海域部署弹道导弹。”
丹麦国防情报局去年12月发布的年度报告指出,由于北京对俄罗斯的影响力日益增强,中国将享有更多进入北极的权利,并可能推进建立军事存在的计划。
尼尔斯·王建议,应对中国在格陵兰岛扩张影响力的最有效方法,是向全世界、尤其是格陵兰政客划出一条明确的“红线”。
近六成格陵兰人望加强与美合作
自2009年签署《自治政府法案》(Self-Government Act)以来,格陵兰岛上的独立运动日益壮大。作为丹麦的自治领地,格陵兰岛在法律上拥有通过公投宣布独立的权利。丹麦仍然控制格陵兰岛的外交和防务政策,但已将其他内政事务的控制权移交给格陵兰议会。
川普的言论可能会在即将于4月举行的格陵兰选举中助推该岛的独立运动。根据美国非政府组织“Patriot Polling”1月6日至11日对格陵兰人进行的民调,57.3%的受访者赞成格陵兰岛成为美国的一部分,37.4%的人不赞成潜在的收购。
格陵兰执政联盟党派之一前进党(Siumut)的议员库诺·芬克尔(Kuno Fencker)对加拿大《环球邮报》(The Globe and Mail)表示,现在是格陵兰自己掌握命运的时候了。他强调,格陵兰应直接与美国谈判,而不需要丹麦这个“中间人”。
该报道指出,格陵兰实现独立的最大障碍是对丹麦的财政依赖,丹麦为当地政府的预算提供了一半以上的资金。为了摆脱这种依赖,格陵兰需要发展渔业以外的经济,并充分利用其丰富的矿产资源。芬克尔认为,美国比丹麦或中国等其他大国更适合为这一转型提供投资。
此外,丹麦在殖民时代留下的伤痕仍未愈合,格陵兰对丹麦的不满情绪不断滋长。在格陵兰,即使从事相同的工作,薪资通常比丹麦低得多,但生活成本却高得多;1960至1970年代,丹麦曾在未获得格陵兰女性同意的情况下,对大约4500名女孩进行强制避孕手术。
拉普兰大学社会科学学院博士候选人、北极中心(Arctic Centre)客座研究员马克·沃尔普(Marco Volpe)告诉美国之音,格陵兰岛现在处于半独立状态、拥有自治政府,关于脱离哥本哈根独立的讨论已经持续了几十年。
“格陵兰岛的人口主要是因纽特人,他们在该领土的自治运动中发挥着核心作用。推动脱离丹麦独立不仅是为了维护因纽特人的文化认同,也是为了政治和经济主权。殖民历史是格陵兰人看待外国对其领土利益的视角,因此预计当地居民强烈反对(被占领)也就不足为奇了。”他说。
根据格陵兰大学外交和安全政策研究所2024年12月发布的民调,55.4%的格陵兰人希望减少与中国的合作,59%的人希望加强与美国的合作,而且有57.6%的受访者认为中国日益增强的国际影响力是负面的。
“在格陵兰岛的国家安全战略对此有所回答,他们说大约在2033年希望独立于丹麦。一旦他们获得独立,那么如何确保地球上人口密度第二低的地方(仅次于南极洲)能够维护主权呢?历史告诉我们,格陵兰正是那种中国善于利用和破坏主权的发展中国家和人口稀少之地,”前美国白宫国安会幕僚长格雷说,“我们必须有一个计划。当格陵兰人获得独立时,谁会在那里迎接他们?华盛顿、北京还是莫斯科?这确实是川普总统和美国面临的问题。”
俄罗斯邀请中国投资北极的同时,也在加紧控制北极。2015年的莫斯科武器展上,俄罗斯展出了在北极地区使用的巡逻舰、破冰船和拖船模型。(美国之音白桦)
格陵兰岛的前景,美国如何削弱中国影响力?
早在19世纪,收购格陵兰岛的议题便已出现在美国的外交政策讨论中。美国第16任总统亚伯拉罕·林肯的国务卿威廉·苏厄德(William Seward)在成功从俄罗斯手中购买阿拉斯加后,曾表示有意购买格陵兰。美国第33任总统哈里·杜鲁门(Harry Truman)曾在冷战前夕提出购买该岛的建议。二战期间,美国曾在纳粹德国占领丹麦期间实际上将格陵兰变成了美国的保护地。
美国众议院共和党人1月13日提出了一项名为“让格陵兰再次伟大”(Make Greenland Great Again Act)法案,授权川普与丹麦王国进行谈判,以确保美国收购格陵兰岛。法案要求,川普在协议达成后的五天内将协议(包括所有相关材料和附件)转交给国会相关委员会,如果国会没有在60天内发布联合反对决议,该协议将生效。
亚历山大·格雷携手自由开放印太论坛主席卡乌什·阿哈(Kaush Arha)、美国北极研究委员会前委员汤姆·丹斯(Tom Dans)在《国家利益》(National Interest)撰文指出,格陵兰是丹麦的一个自治领地,但在地理和政治上属于北美的一部分,巩固格陵兰在北美体系中的地位已势在必行——“美国的安全利益与格陵兰的经济愿景需要双方建立制度性伙伴关系”。
文章建议,美国可以向格陵兰提供类似于密克罗尼西亚、帕劳和马绍尔群岛的“自由联合协定”(COFA),允许格陵兰保持主权,但在经济和军事上依赖美国;或者将格陵兰纳入美加墨贸易协议(USMCA),扩大渔业和矿产开发的投资来源。
丹麦退役海军少将尼尔斯·王表示,美国的最佳方式是和丹麦、格陵兰协商如何最好地适应未来的合作、对抗中俄干涉。
“美国、丹麦和格陵兰之间现有的美国军事存在框架协议基本上是美国在格陵兰军事参与的‘长期邀请’。我还认为,即将上任的美国政府向世界发出的信息非常明确,毫无疑问,俄罗斯和中国对格陵兰的任何经济或军事干预都是禁止的。在美国对北极安全利益动摇多年之后,北极再次成为华盛顿的首要任务。"
丹麦皇家国防学院的克莱门森表示,过去五年来,美国在格陵兰岛的接触策略非常成功,专注于实现其具体的地缘政治目标,包括军事准入、采矿和阻止中国进入,向格陵兰岛和丹麦提供小额廉价的奖励,并结合有效的公共外交努力,同时不干涉丹麦和格陵兰岛的内部事务。
“这一策略让美国能够以低成本在格陵兰岛获得它所需要的东西。”他说,如果美国收购格陵兰岛,可能要额外付出管理格陵兰社会的成本(每年约7.5亿至10亿美元)。
拉普兰大学的沃尔普建议,美国应该努力加强与格陵兰、丹麦的外交和经济关系。“在川普试图购买格陵兰岛之后,美国驻努克领事馆重新开放,表明双方都有发展外交关系的意图。”
他说,“对于美国而言,理解格陵兰正在谨慎地走向自决之路,并确保经济增长与其环境和文化价值观保持一致至关重要。在格陵兰从哥本哈根走向独立的过程中,在去殖民化的背景下加强经济机遇,可以确保良好的双边关系。”