集体土地的利用，往往会受到极为严格的管制。

比如，村民要是多建一个家里人用的小厕所，则需要向政府申请宅基地“指标”。

指标来自哪里呢？

不是村委会，不是镇政府，也不是县级政府，而是国土资源部。

为什么农村一块小小宅基地的指标，最终是由国土资源部批准？

这源于《土地管理法》，《土地管理法》将我国土地分为农用地、建设用地和未利用地。

国土资源部负责规划方案，并制定“土地利用年度指标”，来控制用地总规模。

（深圳某地规划图）

这些指标会分解到各省、各县，县一级之后就很少往下分解了。

而镇政府、村委会、企业和个人如果需要利用土地，都需要向县一级政府申请土地指标。

在这个“土地利用年度指标”中，“新增建设用地计划指标”是各个地方最关注的。

因为其直接关系到地方的财政收入。

指标少，政府能拍卖的土地有限，财政收入也受限。

而一旦指标用光了，财政就直接少了一大块。

农村集体建设用地（包括宅基地）的指标没有单列出来，但却包括在“新增建设用地计划指标”内。

地方非常珍惜这个指标。

因为农村集体建设用地的受益权是归村集体，而宅基地是免费出让给农民的，无法给地方财政带来现实利益。

而拍卖城镇建设用地，则能为政府带来巨额的土地出让金。

指标总共就那么多，农村集体建设用地批得多了，城镇建设用地就得减。

因为这层利益关系，地方往往倾向于限制农村集体建设用地的审批。

农民要拿着原有宅基地的使用证明、户籍证明向村委会提出建房申请，通过了村民会议的同意之后，要再拿着盖房子的施工图、村委会的书面意见等材料去乡（镇）政府获得审批；

在这里要另外注意，个别省份在建房要求上有对楼层的具体规定：

对于要建造三层以上、面积达到300平方米以上农房的村民，要向乡（镇）人民政府申报，纳入工程质量监督，方可予以建造，否则会面临被拆除的风险！

所幸的是，莆田当地政府给了欧某中的审批！

（二）

不过，有了审批，农村也很难建设。

为什么呢？

因为建设的落实，很大程度上收到村委会和村民的影响。

村民建房子不能违背集体利益！

一说到集体，麻烦就来了。

国家给了你一块地，让你建，但是有的村民说了，你现在建，侵犯了我的相邻权。

这个相邻权包括：挡到我路了，挡到我阳光了，影响我家通风了……等等。

这时候，矛盾就来了。

有了矛盾，就需要村官去协调。

那么村官如何协调呢？

这里面就有不小的寻租空间。