丹麦新通过的双边国防合作协议（DCA）实质上是2023年协议的进阶版；

图为2023年丹麦总理佛瑞德里克森(右)宣布和美国达成双边国防合作协议（DCA）。图片来源：丹麦国防部

一、前言

川普（Donald Trump）总统虽然曾表达想要买下格陵兰（Greenland）的想法，但遭丹麦拒绝，民调显示格陵兰人民也高达八成不愿成为美国的一部分。然而，根据《纽约时报》（The New York Times）报导，丹麦总理佛瑞德里克森（Mette Frederiksen）以防范俄罗斯扩张为由，向议会提出有关美国的“国防合作协议”（Defense Cooperation Agreement, DCA）草案。最终，6月11日议会以94票支持、11票反对的压倒性投票结果通过协议。

此外，在丹麦议会通过该协议之后，美国国防部即将格陵兰的责任区由原欧洲司令部（European Command），调整为北方司令部（Northern Command），从丹麦及美国两件事的连动，可以看出丹麦正加强与美国国防合作，对于格陵兰、丹麦及北欧地区，将获得美国更大的军事保护，殊值关注后续发展。本文分从俄罗斯对于欧洲的威胁、丹麦与美国国防合作协议、战略意涵及政策建议等面向，析论如后。

二、俄罗斯对于欧洲的威胁

俄乌战争已经持续三年多，川普总统虽然强力介入斡旋，但普京似另有盘算，以致川普无功而返。嗣后，川普总统决定经由北约加大对乌克兰的援助，希望经由强化乌克兰的打击能力，逼普京上谈判桌。此外，俄罗斯国土广袤，与波罗地海国家立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚及波兰国界接壤。另外，与北欧国家芬兰、挪威国土紧邻，其余北欧国家如瑞典、丹麦亦有地缘关系。由于俄罗斯入侵乌克兰，让与其有地缘关系的国家时刻保持警觉。对于丹麦而言，格陵兰地广人稀，在俄罗斯对格陵兰虎视眈眈的情况下，以丹麦一己之力，很难顾其周全。

三、丹麦与美国国防合作协议

丹麦总理佛瑞德里克森对于川普想买下格陵兰的豪语，伊对川普言论曾斥为荒谬，并谓格陵兰属于格陵兰人，格陵兰是非卖品，该岛的未来应由其居民决定。如今基于北欧地区、丹麦及格陵兰安全，伊向议会提出DCA草案，并获得议会高票支持通过该协议，从其赞成票与反对票比例悬殊，可知该协议并无多大争议。就丹麦及格陵兰安全而言，丹麦议会所做的决定实属明智之举，该协议给美国的特权主要聚焦军事部署、驻军管辖及军事物资进出，相关内容摘整如表一。

表一丹麦与美国国防合作协议内容摘要

项次

内容

一

美军可以在格陵兰岛建立军事设施，无须事先获得丹麦政府同意。

二

美军在格陵兰岛犯罪，丹麦法院无权审理。

三

美军军民物资进出、相关公司的经营活动，不受丹麦税法约束。

资料来源：Newtalk新闻与钜亨网等媒体

四、战略意涵

川普总统欲掌握、买下，或者占有格陵兰的意图非常明确，渠于1月20日就任总统迄今六个月时间，已达成掌控格陵兰目标。丹麦与美国之DCA，除了增进丹麦及格陵兰的安全之外，对于地缘政治亦将产生连动，其凸显之战略意涵，归纳如后。

首先，丹麦新通过的DCA实质上是2023年协议的进阶版，其特别处在于明确美军可在基地外进行军事活动，包括驻军、预置装备和实兵演练。此外，DCA赋予美军丹麦司法豁免权，对于犯罪美军将交由美国军事法庭审理，美军宪兵也可对丹麦平民实施管控。这种让渡丹麦部分主权给美国的协议，代表丹麦将更加依附美国所提供的安全保障。