为何2025年煤价跌电价却还要涨

都说现在中国搞的是市场经济，所谓的社会主义市场经济。不管是社会主义市场经济还是资本主义市场经济，只要是市场经济，供需关系决定了商品的价格。

2021年中共成立一百年，中国各地传来拉闸停电的消息，原因是动力煤的价格飙升，各地的火电厂都不愿意发电，发一度电起码要赔一毛钱。总不能让火电厂赔本发电吧！发改委出来表态，居民电价较大幅度低于供电成本，于是各地政府把电价调了上去，老百姓默默地接受了。之后中国动力煤的价格又大幅度回落，中共也没有把电价降下来。到了2025年，中国动力煤的价格继续下滑，电价不但没有降下来，反而上涨了。这次提高电价的理由就不是因为动力煤价格的抬升，而是中央政府和地方政府的钱袋子空了，利用国家对电力供应的绝对垄断地位，以弥补地方政府卖地卖房收入的不足。

图1：2021年中共政府禁止澳洲煤炭进口，动力煤的价格飙升，多地出现停电或限电。9月21日当地媒体预警，北京、上海22日将停电，图片来源：网络截屏

一、2021年“中国火电厂发一度电要赔一毛钱”，因此电费涨价

2020年12月，中国湖南、浙江等多地出现拉闸限电现象，这是多年没有出现的情况，大概有二十多年没有出现过了。2021年1月6日至7日，北京海淀区、朝阳区、平谷区等地区都出现了无预警下的停电。有的地区在突然停电后，一度恢复电力供应，但又接着停电。在停电的同时，供暖也中断。当时北京正出现严寒天气，温度降至1966年以来最低。无独有偶，1月7日上海多区也出现突发停电状况。此外其他地区也陆陆续续传来拉闸停电的消息，这种情况一直持续到2021年10月。《美国之音》也刊发松仁题为《中国电荒蔓延，产业民生拉警报，“天子脚下”也传停电》的文章。

2021年各地发生停电，中共官方媒体把矛盾指向煤价的飙升。根据山西省长治市统计局的《煤价“过山车”价值“大挪移”——以X市近四年煤电产业链为例》[1]一文，2020年5月初5500大卡的动力煤价格为475元/吨（CCTD环渤海动力煤现货参考价），短短7个月后就已飙升至996元/吨，增幅高达110%；到2021年10月中旬时实际交易价格更是突破2500元/吨，创历年新高。

图2：CCTD环渤海动力煤现货参考价，图片来源：长治市统计局

2021年6月24日中国政府网一条信息引发关注。国家发改委在回复一位网民提问时表示，与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制[2]。要让电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度，看来国家发改委这次是按照市场经济的原则提高电价。

2021年9月11日《中国能源报》发表《发一度电赔一毛钱“煤电顶牛”矛盾再升级》[3]的文章，引用了华北电网电力调度处原处长梁明亮的数据说，按照当前秦皇岛港5500大卡燃煤价格约885元/吨计算，折算到7000大卡标煤，价格为1126元/吨；2020年全国平均供电煤耗为307克/千瓦时，依此测算，仅燃料成本就达到0.3456元/千瓦时。“现在的基准电价在0.35—0.36元/千瓦时左右。这还没考虑电煤运输到电厂的费用，肯定是发一度赔一度。”发一度电，赔一毛钱——这是京津唐地区某燃煤发电企业持续多日的经营异象。

各地的央企纷纷向地方政府施压。比如，负责天子脚下供电的华能集团、大唐国际等11个家燃煤发电企业联名向北京市城市管理委员会上书，要求提高电价。又比如，大唐长春第二热电公司承担长春市4000万平方米供热任务，是长春市重要的热源单位，也威胁说，煤炭价格大涨和煤炭库存只够10天，要躺平不敢。有“知情人士”出来指明方向，如果电价低位锁死、煤价持续飞涨的情况继续下去，当地燃煤电厂“可能一个多月就会被彻底拖垮”。总不能让煤电厂赔本发电吧！

电力供应关系到中共的GDP，关系到百姓的民生，没有电力供应，社会就无法正常运转。再说，煤价上去了，按照市场规律，电价也应该调上去。于是各地政府把电价调上去了，比如广东省发改委已在2021年8月31日发布了《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》[4]，其中提到，要拉大峰谷比价，实施尖峰电价政策，尖峰电价在上述峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。而浙江省发改委2021年9月9日印发《关于进一步完善我省分时电价政策有关事项的通知》[5]，将提高大工业尖峰电价每度5.6分、高峰电价每度6分，降低低谷电价每度6.38分。此外，尖峰时长由2小时增加到4小时，夏季7、8月份和冬季1、12月份增加至6小时。广西省发改委9月7日发布《关于完善广西峰谷分时电价机制方案公开征求意见的公告》[6]，电价按下面公式计算：

平段电价=基础电价+政府性基金及附加

高峰电价=基础电价×（1+50%）+政府性基金及附加

尖峰电价=基础电价×（1+50%）×（1+20%）+政府性基金及附加

低谷电价=基础电价×（1-50%）+政府性基金及附加。

中共就这样把电价调了上去，老百姓默默地接受了。

二、2025年煤价跌电价却还要涨

其实2021年高煤价只持续了不长的时间。推高煤价的一个原因是中共政府停止了澳大利亚煤炭的进口。中国一部分动力煤是从澳大利亚出口的，澳大利亚动力煤的质量好、燃值高、价格低。但是出于政治原因，中共对澳大利亚实施了贸易制裁，停止了澳大利亚煤炭和其他许多商品的进口。中国恢复澳煤进口，价格自然就下来了。

从山西省长治市统计局提供的数据来看，5500大卡的动力煤价格在2022年2月之后就回落到每吨900元以下。但是各地已经因煤价上涨而调高的电费却没有再降下来。

据《澎湃新闻》报道，2025年2月20日秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓均价(山西产)报每吨725元，较去年同期下滑22.79%，直接创下2021年4月以来最低纪录。去年下半年以来，国内动力煤价从年初900元/吨以上的价格持续走低，至年末煤炭消费旺季期间已跌破每吨800元。进入2025年，煤价仍呈持续下行趋势[7]。

与此同时港口煤炭库存也处于同期高位水平。截至2月13日，环渤海港口煤炭库存已攀升至2959万吨，同比增长近五成。媒体人“在野说”认为，真相是，电厂根本用不了这么多媒，因为工业用电需求已经完全萎缩。根据中国电力企业联合会的数据，2月14日统计的燃煤电厂发电量较去年同期下降2.3%，今年累计发电量更是暴跌13.9%。负荷率呢？只有正常水平的60%。这个数字低得让人怀疑，电厂是不是干脆停工了。为什么这么惨？答案很简单，工业需求彻底塌陷了[8]。（李）克强指数由耗电量、铁路货运量和银行贷款发放量三个指标组成，其中耗电量所占比重最大，占40%，铁路货运量和银行贷款发放量的比重分别为25%和35%[9]。2025年的累计发电量下跌13.9%，中共2025年第一季度GDP同比增长为5.4%[10]，就是一个完完全全的假数字。

到2025年5月9日秦皇岛港5500大卡动力煤现货价格继续跌到每吨671元，跌势还在持续之中。

图3：CCTD环渤海动力煤价格，图片来源：https://www.cctd.com.cn/index.php?m=content&c=index&a=lists&catid=454&data=CCTD%C7%D8%BB%CA%B5%BA%B6%AF%C1%A6%C3%BA%BC%DB%B8%F1&name=CCTD%C7%D8%BB%CA%B5%BA%B6%AF%C1%A6%C3%BA%BC%DB%B8%F1

2021年华北电网电力调度处原处长梁明亮说，2020年全国平均供电煤耗为307克/千瓦时，依此测算，电价不如成本，因此涨价。2024年1月至11月中国火电厂的平均供电煤耗为304.8克/千瓦时[11]，比2021年的供电煤耗更低一点。按照同样方法计算，电价应该是下降而不是上升。