首先是中国在2017年，成功诱使巴拿马与台湾断交，更在后来连下数城，挖走多个在中南美洲国家的台湾邦交国，说明中国的势力已逐步深入中南美洲。在一带一路倡议的攻势下，中国企业在中南美洲投资许多交通建设，其中在秘鲁的钱凯港（Chancay），更是百分之百由中资兴建，将成为中国在中南美洲的重要发展据点。同时中国对巴拿马运河也有很大的兴趣，不只透过香港企业，取得运河两端的港口经营权，中国企业也在巴拿马投资港口、自由贸易区与铁路建设，对巴拿马的影响力与日俱增。这让美国的智库学者纷纷提出警告，认为已影响到美国的国家安全，虽然巴拿马政府不断否认这种指控，但情势的发展让美国必需正视威胁，并寻求反制之道。川普指控巴拿马运河现在是由中国军人非法营运，虽然是夸大之词，但有其背景与脉络。

川普指控巴拿马运河现在是由中国军人非法营运，虽然是夸大之词，但有其背景与脉络。图为 中共领导人习*近*平2018年造访巴拿马会见时任总统瓦雷拉。（美联社）

只是美国就算重新取得了巴拿马运河的控制权，除非再进行扩建，否则航空母舰仍然无法通过，所以控制新的北极航道，就是另一个重要战略。其实川普在第一任时，就开始注意到这个问题。当时他首度提出要买下格陵兰，还批评美国已经多年没有兴建大型破冰船，能在极地活动的船队老旧，而且数量严重不足。虽然买下格陵兰一事，只成为昙花一现的花絮新闻，但筹建大型破冰船却成为美国海岸巡防队的重要计划，预计将兴建3艘，吨位高达23000吨，命名为极地安全巡防舰（Polar Security Cutter）。首舰已在2024年开工，预计2029年交付。此外还打算再取得3艘中型破冰船，称为北极安全巡防舰（Arctic Security Cutter），以确保美军舰队在极圈活动时的安全。同时还计划与芬兰、加拿大合作，打造更多的破冰船，以维持北极航道的畅通。

在强化北极作战能力的需求下，美军已从负责太平洋战区的陆军第25师，拆分出了2个旅级战斗队，组成第11空降师，专门负责极地作战，目前驻扎在阿拉斯加。阿拉斯加的战略地位非常重要，向东可以支援美国与加拿大一起组成的北美防空司令部，往西监视在海参威的俄罗斯太平洋舰队，往南支援日本与韩国的美军部队，往北则能保护未来的北极航线。这条航线的一端是阿拉斯加，从白令海峡进入太平洋，另一端则是格陵兰，经巴芬湾抵达加拿大与美国东岸。阿拉斯加有重兵把守，与世无争的格陵兰却几乎没有任何武装，但中国觊觎格陵兰的丰富自然资源与战略地位，早已经不是秘密，一直尝试投资格陵兰的重大交通建设工程，以建立影响力。美国虽然在格陵兰拥有一个皮图菲克基地（Pituffik），但远远无法因应中、俄两国的新威胁。

美中俄竞逐北极航道

俄罗斯之前先将北方舰队独立出来，成为北方舰队联合战略司令部，后来再升格到等同于军区的地位，专门负责北冰洋与周边海域的军事任务。不只配属许多新型舰艇与战机，还重启苏联时代在北极的多个废弃基地，更恢复冷战时期在极圈内的战略巡弋。在地面部队方面，也筹组多支专门在极地作战的步兵旅，频繁进行各种演习，严重威胁有部分领土位于北极圈内的加拿大与北欧国家。而且位于海参威的俄罗斯太平洋舰队，也加快汰除老旧船舰，以加强控制白令海峡、鄂霍次克海与日本海，这是北极航线出口至西太平洋的必经路线。虽然俄罗斯入侵乌克兰的战事不顺，芬兰与瑞典又不顾俄罗斯警告，决定加入北约，让黑海与波罗的海这两个重要出海口，皆连受到影响。但俄罗斯在欧陆扩张受挫后，正极积转向亚太地区发展，并与中国合作。

中国趁俄罗斯战事不顺的良机，一跃成为俄罗斯最大的经济援助国，还与俄罗斯结成战略同盟。过去已持续多年的中俄联合战略巡航，在今年进一步升级，中国的轰-6K与俄罗斯的Tu-95，闯入阿拉斯加的防空识别区。由于轰-6K的航程并没有这么远，因此推测中国的轰-6K是从俄罗斯在西伯利亚的空军基地起飞，说明两国的军事关系变的更为紧密，中国也借此扩展了自己的打击范围，已抵达北极圈边缘。美国为了反制这样的发展，也在阿拉斯加南方，向日本方向延伸的阿留申群岛上，部署更多兵力。包括新成立的第11空降师与多领域特遣队，进驻到距离俄罗斯领土只有450公里的申雅岛（Shemya），以强化监控白令海峡。可以想见未来美国也会想办法控制整条北极航道，特别是靠近格陵兰的这一侧，问题只在于会采取何种方式来达成。

美国在阿拉斯加南方，向日本方向延伸的阿留申群岛上，新成立的第11空降师与多领域特遣队。（图片取自DVIDS网站）

丹麦不太可能会出售格陵兰，但在川普的压力下，已决定拨款15亿美元，来强化格陵兰的防卫力量。首先将扩编联合北极司令部（Joint Arctic Command），这个设在格陵兰的单位，隶属于丹麦国防部，平日用来保护格陵兰与同属丹麦领土的法罗群岛。还将采购2艘全新的巡逻艇与2架长程无人机，并增设2支雪橇犬巡逻队，好监控广大的格陵兰冻原。同时丹麦也同意升级格陵兰岛上3座民用机场的设备，达到可以操作F-35战机的标准，这也暗示丹麦将会加强与北约成员国的军事合作，甚至让美国空军在格陵兰轮驻。而美国也有可能会扩建在格陵兰的美军基地，增加更多兵力。只是格陵兰位于极北之地，生活条件恶劣，冷战时美军就因此放弃过在格陵兰的导弹基地。美国是否能克服这些问题，以格陵兰为新据点，维护北极航道，还有待观察。

美国与中国的竞争，绝不仅仅止于西太平洋，从巴拿马运河到天涯海角的格陵兰都成为争夺焦点。台湾就位于这场风暴的中心点，认为台湾应该独善其身，不要卷入其中的人，不是过于天真，就是别有用心。台湾海峡周边是非常繁忙的国际航线，这是台湾战略价值重要的原因之一，未来新的北极航道开辟以后，会不会影响到台湾，是政府必需谨慎评估的问题。虽然这一天不会很快来到，但不先做准备，很可能会错失机会。至于巴拿马运河的情况，在美国的施压下，该国政府的重要交通建设已开始排除中国参与，借此表明巴拿马不会受中国控制。虽然台湾已与巴拿马断交，但过去在该国有许多投资，是否能趁此良机，修复与该国的关系，巩固台湾在中南美洲的地位，也是外交部可以思考的方向。虽然恢复邦交的机会不大，但实质关系更重要。

※作者为军事研究者