这对于地方政府而言，相当难受。卖地收入是地方的主要钱袋子，对于很多经济、产业薄弱的地区来说，更是维持运转的主要力量。这部分收入急降，财政吃紧程度可想而知。

最关键的是，还有被摆上台面的地方债。去年以来，中央开启了发行特殊再融资债券，缓解地方的三角债压力。

去年8月份，财新网发布的一篇周刊《怎样消化地方债》中披露了一个消息：“中央银行及金融机构将参与一揽子化债，其中包括安排特殊再融资债券大约1.5兆元，但获得特殊再融资债券额度较多的某个西南部省份需要付出一些代价，其中包括将公务员缩编20％。西南部省份，将精简20％的编制人员，也即要砸碎20％的编制人员饭碗。”

以此看来，缩编已经成为减少地方财政压力和债务负担的重要途径之一。

除了通过机构编制改革节约成本外，前几天发布的重磅文件《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》也着重强调了税制改革，提出：

“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例……”

但这是未来的事情，当下通过机构编制改革节省成本，才是普遍做法。比如，在精简之下，山西娄烦县精简人员编制341名，下沈乡镇人员编制56名，节约人员经费3410馀万元，运行经费约990万元。

山西石楼县精简力度同样大，党政机构精简了37.1％，事业单位精简了31.1％。节省了5000多万元的开支，人员经费减少了2200多万元。

湖北十堰，官方披露数据显示，通过清理规范，当地编外人员比上年同期减少326人，减少率达9％，节省财政成本约1500万元。

文章称，由此产生了一个问题：“这些被精简的体制内人员去哪了？是被裁了？还是平调去别的机关单位了？”官方对此没有任何报导，主流媒体也没有报告过他们的去向。但是，透过官方公布的一些数据可以得出的一个结论是：过去三年机构编制改革，体制内人员越改越多。

（示意图）

体制内人员越改越多

2020年山西省拉开机构编制改革以来，全国机构编制改革结果到底如何？这个答案，可以从大陆住建部、财政部与央行联合发布的年度公积金报告中得到。

一、截至2023年末，全中国72万个国家机关、事业单位，一共为4835.9万人缴存了住房公积金。这些人，就是严格意义的体制内人员，是吃财政饭的人员。此外，还有国有企业27.12万个，一共为3054.97万人缴纳公积金，这些人虽然不是吃财政饭，而是市场饭＋垄断饭，但同样都是体制内人员。

所以，以2023年年末数据来看，当下狭义的体制内人员，有编制、吃财政饭的（政府机关＋事业单位）一共是4835.9万人。广义的体制内人员（加上国企），是7900万人。

这一数据只少不多。因为不少政府机关、事业单位，有临时聘用、劳务排外人员（比如部分辅警）。他们长期在政府机关、事业单位上班，但劳动合同不是直接跟“体制内”签的，所以在公积金缴存上无法体现。

这部分人到底有多少？尚未看到准确数据，有专家估计在数百万人，甚至可能达到千万级。

二、国家机关与事业单位数量的确减少了，但人员在增加。

2023年国家机关与事业单位72.05万个，2020年为72.61万个，三年减少了5600个。但吃财政饭的体制内人员2023年4835.9万人，2020年为4513.36万人，三年增加了322.54万人。

此外，虽然不是吃财政饭而是吃“市场饭＋垄断饭”的国有企业数量，从2020年的21.57万个增加至2023年的27.12万个，三年增加了5.55万个。人员从2020年的2907.38万人增加至2023年的3054.97万人，三年增加了147.59万人。

以此计算，广义体制内人员（国家机关与事业单位、国有企业）过去三年不仅没有减少，还合计增加了470.13万人。

文章称，如此看来，改革的力度还需要加大，还需要诚意。所以，才有了中共二十届三中全会上审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》文件以及拉开的新一轮全面深化改革大幕。

文章称，回顾历史，每一个朝代发展过程中都遭受过冗员的困扰，承平日久，官员队伍指数级增长，国家财政压力支出极速膨胀。宋朝仁宗年间由范仲淹主导的庆历新政，神宗年间王安石主导的熙宁变法，目的之一就是裁撤冗员，为国家减少财政支出。清朝雍正年间的整顿吏治，同样如此。当然，改革的阻力肯定很大，毕竟是要牵动既得利益者的蛋糕。但纵观中国历史，每一个王朝承平日久，改革都是必选项，没有其他选项。