美国国会议员早前提出制裁香港官员的法案，要求检视49名香港官员、法官、检控官等，将他们列入“制裁名单”后，香港保安局局长邓炳强多次批评美国的行为如“黑社会”。

美国国会“美中经济与安全审议委员会”（US-China Economic and Security Review Commission，USCC）周二（14日）发布《2023年度报告》，建议国会扩大制裁范围至香港司法机构人员及终审法院的外籍法官，并禁止美国金融机构配合港府，阻止移民港人提取强积金。评论认为，强积金事件提升至美国国会，不但令中央感到尴尬，亦降低投资者对香港的信心。

USCC在《2023年度报告》中花大篇幅提到移民港人被拒领取强积金的情况，USCC认为有关做法是港府为了惩罚在《国安法》生效后，利用BNO移民海外的港人，导致有约9万名BNO持有人无法提取强积金。当中提到总部设于美国的保诚集团（Prudential），以及总部在英国的香港上海汇丰银行（HSBC）拒绝让移居海外的港人领取强积金存款。

根据2020年通过的《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act），美国国务院每年要就香港现状向国会提交报告。USCC就建议国会指示国务院，在有关年度报告中加入港府限制海外港人提取强制性公积金（MPF）的情况。USCC认为，当局可考虑对参与限制移民自由的人士实施制裁，又建议美国国会采取进一步措施，防止参与管理港人资金的美国金融机构，顺从港府要求协助侵犯移民自由，以及扣留相关人士合法所得的退休金。

评论：投资者忧虑香港资金不再自由流通

香港中文大学商学院亚太工商研究所名誉教研学人李兆波周三（15日）对本台指，港府缺乏政治顾问、不掌握全球外交角力，如今强积金事件上升至美国国会，令情况变得复杂，不但令中央感到尴尬，亦影响香港资金自由流通，降低投资者信心。”

李兆波说：“（限制）强积金，用旁门阻道的方式来做，我觉得是比较愚笨，如果不清楚就甚么都不要做，否则搞到上美国国会，上升至美国政府的层级就非常难搞，亦都令中央政府很尴尬。一方面叫投资者来，另一方面搞这些事，其实是很不智。现时（考虑到）国际金融中心地位，会否有软性结果出现？包括一些放松，释出好的讯号，以避免制裁真正的行动。

USCC同时建议美国国会修订《香港自治法》，在年度报告中增加香港司法独立的评估，如实反映香港特首或代表中国政府行事的任何其他机构，是否对香港司法制度施加不当的影响，侵犯香港《基本法》所保障的公平和独立审判的权利。根据评估结果，国会可以对在香港司法机构任职的个人实施制裁，包括制裁在香港终审法院任职的外籍法官。

美籍律师：香港已无法治可言

曾任职香港外资机构的美籍律师Samuel Bickett同日对本台说，香港已没有司法独立、法治可言，每位参与《国安法》审讯的法官及检控官，都有份破坏香港自治权。他指，美国针对香港的报告均能够起警示和震慑作用。

Bickett说：“我认为这表明（美国）政府的不同部门，从国会到行政部门，已经注意到进一步制裁（香港）的必要性，以及（美国）政府在过去几年，未能实施这些制裁的失败。这是一个好迹象，香港‘47人案’、立场新闻案，还有黎智英的审讯，所有这些案件都将引起美国的关注，为美国国会和总统采取行动增添动力。”

USCC由美国国会于2000年成立，就美中贸易和经济关系如何影响美国国家安全进行研究，作出报告并提供建议。

过去美国国会议员亦提出法案，要求制裁香港法官。本月初，美国国会两党议员共同提出关于制裁香港官员的法案（The Hong Kong Sanctions Act），名单涉及49人，亦是首次在法案内点名多名《港区国安法》法官和检控官。今年5月，美国国会及行政当局中国委员会（CECC）发表报告，并就香港问题举行听证会，委员会主席史密斯（Chris Smith）促请美国政府制裁29名有损香港法治的法官。

记者：董舒悦