读李原风先生的《谈新中国土地公有制与历史上的土地王有制》一文，颇觉遗憾。李原风先生的文章洋洋洒洒，可见他是个饱学之士，可惜他对中国当前的土地制度的认识流于表面化了，这不是他一个人的毛病，简直是国人的通病，许多农民尚且对中国农村的土地制度一知半解，城市人就更不用说了。本人对中国土地制度的变迁，下过一些功夫，愿作一简要论述，以为抛砖引玉之意。

土地改革时期，国家的大政方针是要建设新民主主义国家，因此是实行土地私有制和公有制并存的制度，城乡皆然。城市民房私有，房地合一，政府进行过私有房屋登记，其中即包括私有房屋和私有宅基地的合并登记。农村私有土地也由农会登记，发放土地证。一九五四年国家制定宪法，除了明确规定保护农民的土地所有权之外，宪法规定了中华人民共和国的生产资料所有制现四种形式：国家所有制（即全民所有制）、合作社所有制（即劳动群众集体所有制）、个体劳动者所有制、资本家所有制。这四种所有制形式，从文字上看与土地制度无关，实际上难与土制度分离，其理念可以移植到土地制度上，可以认为土地也是国有制（全民所有）、合作社所有制（集体所有）、个体劳动者所有制、资本家所有制四种形式。

到了1956年，突然一拍脑袋就宣布新民主义阶段胜利结束，进入了社会主义阶段，并且进行了工业、农业、工商业等等领域的社会主义改造，因此，中国的土地制度必定要发生相应的变革，主要是：

第一、因为资本家所有制灭失，因此资本家土地所有制随之灭失。但是，单凭这一个变化，尚不会构成城市土地国有化，因为城市私有民房仍然受到法律保护，并且是房地合一，房和地都归私人所有，这是沿用1954年宪法的规定；个别地方出台土政策，规定城市土地国有，也就是把市民私有房屋床底之下的土地规定为国有，我认为这不合宪，不能视为有效法律。因此，因为城市私有房屋合法存在的缘故，城市私有土地得以局部苟全。

第二、农村全部实行集体化生产方式，农民个体劳动者灭失，一般来说，应当造成农田私有制随之灭失。但是，情况远非如此简单。农村公社化，农民只是将主要耕地、耕牛等入社，形成一种公有制，而农民私房（包括宅基地）、自留山、自留地仍然归私人所有，受到宪法保护。也就是说，虽然大呼小叫进入社会主义阶段，但是，那一部新民主主义宪法仍然有效，无论在城市还是在农村，虽然资本家所有制、农民个体劳动者所有制灭失，但是因为私房（含宅基地）、自留地等仍然合法存在，以至农村土地私有制得以局部苟全。

在那个不允许资本主义尾巴的特殊时期，高层对于农民私房这下的私有土地，以及自留山、自留地的存在感到不快，尽管农民普遍热爱这些私有的土地。中央为了解决这一个问题，1962年秋，推出一个《农村人民公社工作条例修正草案》,史称“人民公社60条”，其中，第二十一条第一款规定，生产队范围内的土地，都归生产队集体所有，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。这个中央文件把原来农民私有的自留地、自留山、宅基地等，认为要归生产队集体所有，这在法理上是无法站得住脚的，有违宪之嫌。偏偏最高人民法院居然将此项中央文件奉为金科玉律，以为效力尚在宪法之上，认为这是中国农村全面土地集体所有制的起点，也就是包括宅基地、自留地等实行集体化的起点，并在全党全国各级党政机构达成 “共识”，可谓谬种流传！最高人民法院在《关于李理河与潘继伙宅基地租赁纠纷一案的指复》[（85）法民字第11号]这一司法解释中，明确规定自1962年秋，中央推出一个《农村人民公社工作条例修正草案》之日起，即是农村土地集体所有制全面达成之日，这成为政府、法院处理农村土地纠纷的法规，至今无人置疑，足见流毒之广。出现此类错误，是因为没有正确和全面地理解《农村人民公社工作条例修正草案》，而是断章取义，歪嘴和尚念经。因为，虽然这个中央文件把原来农民私有的自留地、自留山、宅基地等，认为要归生产队集体所有，但有一个前提，就是要先满足《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条第六款的规定：上面所说的土地……山林……所有权和经营权，经过社员大会或者社员代表大会讨论同意，定下来以后，长期不变。如果农民开会表决不能通过，那么，农民的宅基地、自留山等，仍然维持私有，这又如何能够成为农村土地全面集体化的起点？据我所知，没有资料记载过有人组织农民开会表决，并且在全国农村范围内一致通过“农民的自留地、自留山、宅基地等，归生产队集体所有”之类的决议，农民的宅基地、自留山等，并没有发生从私有到集体化的转变，有些地方的人民公社受到极左思潮影响，未经农民同意，将农民私有的果树山林强行集体化，文革后给予纠正，做了清退工作。

尽管农村人民公社轰轰烈烈搞了多年，但是，对于农村土地私有制的尾巴——私有宅基地、自留地等遗留问题，中央一清二楚，1975年修改宪法，中央竟然没有能够作出农村土地公有制（集体所有制）的明确规定。反而是78年后，罔顾农村实际，公然于1982年修改宪法时立下农村土地集体所有的规定，农民私有的宅基地、自留地等，受到致命伤害。同样的道理，因为城市私有房屋（含私有宅基地）的资本主义尾巴仍然存在，中央1975年修改宪法时也没有能够作出城市土地国有的规定，又是78年后，1982年修改宪法时作出了城市土地国有的规定，侵权侵到市民床底——这就是中国土地制度的惊天秘密。

包括李原风先生在内，许多人都说中国农村土地自公社化以后就被收归国有了，恐怕真相没有这么简单吧？