美国政府准备将涉嫌协助华为非法使用台积电芯片的一家中国公司列入出口管制名单。（美联社）

美国参议院常设调查小组委员会（PSI）近日公布报告“New Senate Permanent Subcommittee on Investigations Majority Staff Report Exposes Failure to Stop U.S. Technology from Fueling Russia's War Machine and China's AI Arms Race”指出，美国商务部工业安全局（BIS）并未有效执行半导体的出口管制，使得美国的技术持续被用于俄罗斯的武器与中国人工智能的系统。除了PSI的发现外，根据路透社的报导，美国政府准备将涉嫌协助华为非法使用台积电芯片的一家中国公司列入实体清单（Entity List／出口管制对象名单）。

经济安全的维护非单一国家可以完成

首先，由上述资料可以知道，美国对于中国的出口管制并未完全阻挡中国厂商借由第三国或未受管制的厂商，取得先进技术的可能性，目前的管制仅是让中国厂商取得美国关键技术的成本提高。这也显示，科技管制与维护经济安全必须要跨国合作才可以做到。因此，当我国政府在与外国政府讨论经济合作的可能性时，除了台湾既有的产业优势外，经济安全的合作也是可行的方向。一条产业供应链的建置所包含的厂商非常多元，每个国家的厂商可能在同一条供应链中均扮演重要的地位。

例如，美国具有半导体制造设备的专利，荷兰生产重要的半导体制造设备，日本生产半导体所需要的关键材料，台湾则在生产芯片的制程上具有先进技术。若仅有美国政府重视其关键技术是否外流到中国，美国厂商或其他国家的厂商对此重视程度较低，就很容易出现美国参议院调查小组所指出的问题。

政府不应放任国内厂商对台湾可信赖供应链的伤害

其次，包含台积电在内的各国重要厂商而言，其对于商品的销售管道与客户下单的合理性应清楚掌握。平心而论，若一家未被列入实体清单的中国厂商可以采购台积电的芯片而销售给中国华为公司，则台积电在法律遵循是否符合规定，将会受到怀疑。这是因为，对一家已在世界市场具有高度市占率的公司而言，其应该会了解客户下单的数量是否合理，与客户的主要客户有哪些。

若该公司经理人仅因有利可图就持续接受客户下单，也不清楚客户下单的合理性，这样的公司经理人除了可能伤害公司的长期利益外，也会让国家的法治环境受到质疑。虽然美国商务部已在11月11日要求台积电停止将具AI应用的七奈米以下先进芯片出货中国，但是，我国经济部对于台湾厂商有类似行为也应提出管制措施。否则，外国对台湾供应链的信赖程度将会降低。

最后，厂商的行为与国家利益不一致虽是普遍常见的现象，但是，若厂商的行为会伤害国家利益时，则政府应该正视并禁止这类的行为。面对中国政府对台湾国家安全与经济利益的持续伤害，台湾政府与台湾的厂商实应较全世界任何一个国家更有诱因与美国政府合作强化经济安全。因此，政府对于台湾厂商的出口管制应务实检讨，避免台湾的企业继续“不小心”或“不知道”将重要技术输出中国。若政府对上述的问题不重视，台湾可能与许多国家一样，沦为中国厂商规避美国管制的进口国，进而让国际社会丧失对台湾的信任。