2019年3月15日，一名武装警察在天安门广场站岗。(Fred Dufour/AFP via Getty Images)

按照中共惯例，7月底到8月初是元老介入高层政治斗争的北戴河会议时间。在此之前，中共公安部高层人事连续变动，其中公安部特勤局局长换人引发外界关注。分析人士对新任特勤局局长凌志峰的派系背景，以及中共高层权力消长有不同看法。

新任特勤局局长是谁的人？

7月21日，中共公安部政治部主任凌志峰被任命为公安部副部长，同时兼任公安部特勤局书记、局长。3个月前，另一公安部副部长王志忠卸任特勤局一把手，转任国家移民管理局（国家出入境管理局）局长。

凌志峰是浙江人，曾任浙江杭州市淳安县县长、书记，绍兴市公安局长、副市长、市委副书记、政法委书记，2018年任浙江应急管理厅书记、厅长，2021年任金华市书记。2022年空降到广西，2023年调到公安部任政治部主任，直到这次履新特勤局书记、局长。

独立评论人蔡慎坤7月23日对大.纪.元;分析说，公安部特勤局是2019年初改组成立的，王小洪掌特勤局时其影响力发挥到了极致，该局一定程度上取代了中央办公厅掌管的中央警卫局。但是中央办公厅主任丁薛祥后来进了常委会，中央办公厅主任一职被蔡奇接替，中央警卫局权力在蔡奇的手上又有所恢复。

据公开资料，中央警卫局职能是保卫中共国家主要领导人和军队主要领导人的人身安全。公安部特勤局负责警卫“四副两高”，包括国家副主席、人大副委员长、副总理和国务委员、全国政协副主席、最高法院院长、最高检察院检察长等副国级官员，还有外国访华要人，保卫重大活动安全，管理国际维和总队（维和警察）等等。

蔡慎坤说，王小洪已经68岁了，接下来会把公安部长的位置交出来。如果是四中全会不交，到二十一大是肯定要交的。所以习*近*平要将特勤局交给一个相对放心的人掌管。现在习对蔡奇的信任有所增加，而凌志峰应该是蔡奇的人。

蔡奇是福建人，早年长期在福建任职，1999年后调往浙江。

蔡慎坤说，蔡奇2007年至2010年任杭州市委副书记、市长期间，凌志峰是杭州下属的淳安县委副书记、县长。蔡奇2010年至2013年掌浙江省委组织部期间，凌志峰升任淳安县委书记。这几年随着蔡奇的升迁，凌志峰也一步一步升上来了。当然凌志峰和现任总理李强也有交集，但是比不上他跟蔡奇直接的上下级关系密切，他被放到特勤局的位置上管安保，也是蔡奇掌握安全部门的一个非常明显的标志。

中共总理李强是浙江瑞安人，2011至2016年曾先后任浙江省委副书记、秘书长、政法委书记，浙江省委副书记、省长，这期间凌志峰先后任浙江省淳安县委书记、浙江省绍兴市委常委、市公安局局长。

旅美学者吴祚来则认为，中共高层权力其实在进行再分配过程中，各个派系都在争权。新任特勤局局长凌志峰作为浙江人，属浙江派系，跟李强关系可能更密切一些。

旅美资深时事评论员唐靖远对大.纪.元;表示，凌志峰跟蔡奇的关系会比较密切，但蔡奇近期有和习*近*平切割的表现，比如连续两次没有陪同习*近*平到外地调研，他又和军委主席张又侠一起出现在“七七”事变纪念仪式上。

唐靖远说，习家军过去有所谓浙江帮、福建帮、陕西帮、清华帮等等，到现在都已经没有什么意义了，现在整个权力格局其实就只有两大派，一个是习*近*平派，一个是反习*近*平派。“目前就是这两大派在发生激烈的博弈。原本隶属于习派的很多骨干人物纷纷开始跳船，蔡奇可能就是其中的一个。”

唐靖远认为，蔡奇作为中办主任，已经掌控了中央警卫局，如今特勤局也是他的亲信掌控，就相当于说他把整个中共高层的安全保卫全部都掌控起来。这也表明，在北戴河会议之前，幕后控权的中共元老，可能对习*近*平的心腹王小洪不太放心。

分析：公安高层变动释中共内部权力大转换信号

7月9日，原广西公安厅厅长杨维林获任为公安部副部长，陈思源、孙茂利的公安部副部长职务被免。

经过今年多次变动，目前除了公安部长王小洪外，按照官方排名，公安部高层包括分管日常工作的副部长亓延军，纪检组长任爱荣，副部长徐大彤、王志忠、凌志峰、岳修虎（反恐专员）、杨维林和部长助理刘忠义。

王小洪是公认的习*近*平的福建帮人马，而陈思源、孙茂利以及亓延军均是王小洪嫡系马仔，王志忠也和王小洪在公安部有较长时间交集。今年上任的公安部副部长杨维林和凌志峰，去年上任的反恐专员岳修虎，还有前年上任的公安部副部长徐大彤，在进入公安部之前与王小洪并无直接交集。

旅美资深时事评论员唐靖远对大.纪.元;分析说，公安部高层人事连续变动，特别是北戴河会议之前的特勤局局长换人，显示中共内部在权力大转换的过程之中。

他表示，从去年苗华被调查开始，何卫东、林向阳、王春宁等一大批亲习的高级将领都出事了。中共党魁的权力主要就是依赖于枪杆子，然后是刀把子，再有就是笔杆子。在习的枪杆子被人控制之后，现在就到了刀把子，所以王小洪身边助手和亲信被调离，特勤局局长换人。

就中共政法系目前的权力消长，蔡慎坤则认为，刀把子都还是掌握在所谓的浙江帮和福建帮的手上，中央政法委书记陈文清有福建任职背景，国安部长陈一新是习*近*平在浙江的秘书，公安部长王小洪跟习*近*平是几十年的交情，另外还有蔡奇本身是福建帮。习家军福建帮和浙江帮现在是两派人马相互制衡，同时又发生内斗，在习*近*平面前邀功请赏，但习也提防他们。所以蔡奇作为政治局常委管党务，中组部实权却又没交给他，管中央党校培训干部的权力仍在习的同学陈希的手上。

不过蔡慎坤认为，随着习的老迈和健康恶化，越到习的晚年，他的亲信围绕着权力的争夺会更加公开化、白热化。

学者：北戴河会议是权斗关键节点

吴祚来表示，除了最近公安部的变动，还有一些地方的高级官员的安排，包括胡锦涛的儿子胡海峰高调露面，都在说明中南海不是习天下了，而是五湖四海，继续玩分权分赃的一种游戏。

他认为主要是习*近*平个人专权已经带来灾难性的后果，十年间把所谓改革开放三四十年的成果全部归零了，老百姓好不容易积累的财产也变成负资产了。但党国大佬不能破产，他们都在一条船上。所以最近才换了中组部部长，开始布局二十一大省部级干部。

“（中共）国际、国内面临巨大的危机。北戴河会议即将召开，四中全会即将召开，内部会不会分赃不均，习*近*平会不会反扑，就看北戴河的内部协调了。”他说。

据港媒《星岛日报》报导，按照惯例，北京中央领导人将于8月初到海滨城市北戴河，以休假式办公两周。中共本月底将会召开政治局会议，届时极有可能公布中央军事委员会前委员、政治工作部主任苗华的罪状，稍后还会有大批将领遭整肃。

中共军报7月21日头版报导，中央军委近日印发文件涉及所谓“全面肃清流毒影响重塑政治干部形象威信”的若干规定，要求政治干部强化政治忠诚。

吴祚来表示，中共现在清理军队，其实还是在清理习*近*平在军队里的代理人，张又侠、刘源这些太子党应该是起了很重要的作用。