日本首相石破茂（右）于2025年6月30日抵达位于东京市中心的防卫省后，检阅仪仗队，与防卫大臣中谷元（左）一同步行。(Richard A. Brooks/AFP)

日本防卫省于周二（7月15日）发布《2025年版防卫白皮书》，指出当前国际社会正面临自二战以来最严峻的安全挑战，明确将中共的军事扩张与挑衅列为对日本及区域安全的“最大战略威胁”。白皮书同时推出日文、英文及中文（简体）版。

中共构成直接威胁

白皮书强调，中共在缺乏透明度的情况下，已连续逾30年大幅增加国防预算，并加速强化核武、导弹及海空军等多项军力，对日本构成直接安全威胁。中共的军事行动频繁穿越东海、日本海和西太平洋，尤其在所谓“第一岛链”与“第二岛链”之间的活跃行为引发日方高度警戒。

今年5月，中共一架直升机从侵入尖阁诸岛（钓鱼岛）周边日本领海的海警船上起飞，直接构成对日本主权的公然挑衅。2024年也曾发生中共海军航母“辽宁号”驶入与那国岛与西表岛之间领海相连海域，以及中共军机侵犯领空等事件，凸显中共执意于“单方面改变现状的企图”。

在台湾问题上，中共持续在台海周边海空域高频度军演，意图将高强度军演“常态化”，并提升实战能力，已明显改变中台军事平衡。白皮书警告，北京可能运用“灰色地带”作战手法，例如以海警部门打头阵在灰色地带封锁台湾等方式，进行武统的初步行动。

同时，中共在南海的扩张行动也引发日本高度警戒。中共依据不符合现行国际海洋法的主张，持续扩张行动与军事化设施建设，试图强化对南海的实际控制，并对区域航行自由构成威胁。白皮书强调，南海局势不仅关系到日本的海上通道安全，更直接冲击印太地区和平稳定，应视为整个国际社会共同关注的焦点。

白皮书也揭露中共与俄罗斯加强战略协作。近年来，双方频繁在日本周边海空进行联合巡航，显然具有针对日本的示威性质，构成实质安全威胁。2024年，中俄轰炸机与舰艇接连在日本领海外围执行联合行动，日本防卫省对此表示高度警戒。

强化自我防卫与军事部署

为应对不断恶化的安全形势，日本将继续强化自身防卫力量，推进“防区外反击能力”、联合防空反导、无人装备防卫、跨领域作战、情报指挥、机动部署和持续性等七大核心能力。同时，今年3月设立的“统合作战司令部”（JJOC）将整合陆海空三军资源，实现无缝化联合作战与跨领域应对机制。

在军事装备方面，日本将加快导弹部署，包括美制“战斧”巡航导弹及改良型12式岸舰导弹，并发展可拦截高超音速导弹的滑翔阶段拦截弹（GPI）。此外，还将建设侦察用无人机、强化太空感知系统、网络防卫与电子战部队等。

深化国际协作提升国防预算

外交上，日本以日美同盟为安全保障核心，不仅强化与美军的联合作战能力，还推动情报共享、防卫技术共同开发及装备维护合作。同时，积极与印度、菲律宾、印尼等国推进多层次防务协作，主张以协调合作为基础，强化共同威慑力，推动自由开放的印太秩序。

为支撑战略实施，日本2025年度国防预算达到约9.9兆日圆，占GDP约1.8%，并计划在2027年提高至GDP的2%。政府表示，将持续稳步提升预算支出，投资于导弹防卫、通讯卫星、无人机与后勤弹药等核心领域，以确保防卫体系的可持续性与韧性。

《2025年版防卫白皮书》系统剖析中共带来的安全挑战，展现日本因应威胁的决心与行动方针。白皮书多次重申，日本不容许任何以武力或胁迫改变现状的企图，并强调强化防卫体系与外交协调，以守护国民生命财产、国家主权与区域稳定。

白皮书最后呼吁国民广泛理解与支持防卫政策，强调今后将通过持续改革、防卫创新、国际合作与人力资源强化，全面提升防卫能力，确保国家与民众安全。◇