2025年7月13日，法国总统马克龙在法国国防部向军方高层发表演说，为翌日举行的巴士底日阅兵式作准备。(LUDOVIC MARIN/POOL/AFP via Getty Images)

法国总统马克龙（Emmanuel Macron）周日（7月13日）宣布，法国将在未来两年内额外投入65亿欧元（约76亿美元）的军事预算，并称这是一项“迫切且必要”的努力，以因应包括俄罗斯在内的巨大安全威胁。此举将使法国2027年国防预算达到640亿欧元，这是他2017年上任时的两倍。

对自由的威胁空前    法国军费翻倍

马克龙在巴士底日（7月14日，即法国国庆日）前夕向军方领导层发表演说时强调：“自1945年以来，自由从未受到如此严重的威胁。”

“我们正重新面对核威胁的现实，以及重大冲突的扩散。”马克龙指出，法国必须在这个历史转折点上维持“自由与主宰自己命运的能力”，并强调：“在这个世界上要拥有自由，就必须让人惧怕；要让人惧怕，就必须强大。”

他指责俄罗斯奉行“帝国主义政策”，实施吞并行动，并推崇“强权即公理”的观念。

马克龙表示，法国的国防预算已自2017年他首次当选时的322亿欧元，已逐步增加至目前的505亿欧元，并预计于2030年达到670亿欧元。此次再追加65亿欧元预算，将使2027年的年度支出达到640亿欧元，正式达成“军费加速翻倍”的承诺。

“我们原本计划在2030年翻倍国防预算，但我们将在2027年完成。”马克龙说。

这笔新增支出约占原本2026、2027年合计1,100亿欧元国防预算的6%。

马克龙形容这项投入是一项“新的、具历史性的、适度且不可或缺的努力”，强调这正是当前时局所需。

马克龙也强调了法国核武库对欧洲安全的重要性。他已下令法国军方与欧洲伙伴展开“战略对话”，讨论法国核武在集体防卫中可能扮演的角色，并罕见地宣布与英国在核防务领域展开合作。

法国目前拥有欧洲最完整的军事体系之一，包括可由潜艇与战机发射的核武，其核战力约占整体装备预算的13%。此外，法国仍维持一艘航空母舰与约20万名现役军人。

军方与安全部门警告

法军与安全部门近来也接连发出警讯。法国参谋总长蒂埃里·布克哈德（Thierry Burkhard）上周五指出，俄罗斯对欧洲构成“持久性威胁”，并强调“欧洲各国在未来世界中的地位，正在乌克兰战场上决定”。

他警告，莫斯科目前已将法国视为“欧洲的主要敌人”。

布克哈德指出，俄军正透过干扰卫星，以进行干扰与侦查活动，并破坏海底基础设施，还在法国与非洲发动虚假信息战。此外，俄罗斯的攻击型潜艇已深入北大西洋与地中海，俄军机也频繁在黑海、叙利亚、地中海与北大西洋空域与其它军机发生互动。

国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔尼（Sébastien Lecornu）亦警告，法国不仅面对传统军事威胁，也正处于网络攻击、虚假宣传与恐怖主义风险交织的新型战略环境中。

勒科尔尼指出，若法国希望未来“不依赖任何人”，就必须付出“新的努力”。

债务压力下仍以国防优先

在法国坚持将国防列为优先项目之际，该国也面临着沉重的财政压力。马克龙拒绝透过新增债务来筹措军费，但仍强调国防预算不应被削减。

总理法兰索瓦‧贝鲁（François Bayrou）将在周二提出2026年度预算案，他强调军费是“神圣不可侵犯”的项目，不在削支范围内。

据欧盟统计局（Eurostat），截至2024年底法国债务占国内生产总值（GDP）达113%，仅次于希腊与意大利。今年单是偿还国债利息，法国财政部就须支付620亿欧元。

为缩小庞大的预算赤字，马可龙政府正准备提出一项高达400亿欧元的削支与增税方案，以缩小预算赤字，并警告全民都须共体时艰。在国会缺乏过半席次的情况下，该预算仍可能被推翻。

然而，大多数反对党近年来皆支持提高军费，预料这次也会支持。

在北约的共同压力下，欧洲各国正加快提高军费支出。

北约成员国上月达成共识，将核心国防支出目标从原本的GDP2%提升至3.5%。目前已有约四分之三的北约32个成员达到旧目标，包括法国。但分析人士观察，考虑到法国的财政压力，要达到新的北约目标仍充满挑战。

马克龙主张，欧盟应启动联合举债以强化地区防务，然而包括德国在内的多数成员国对此仍持保留态度。德国的债务占GDP比率仅62.5%，远低于法国，仍有能力自行举债来扩充军费。