美国总统川普上任即签署“取消出生公民权”行政令，日前被一名联邦法官下令暂停生效14天、指其违宪。这一行政令在全美、尤其是移民社区引起轩然大波；如得以执行，每年恐影响数万名父母无合法身份的婴儿。

川普这项行政令提出，在美国出生的婴儿，如果父母均不是美国公民或合法永久居民，美国将拒绝承认其自动获得公民身份。如法令实施，任何在今年2月19日后出生、父母不是公民或合法永久居民的婴儿，都将面临递解风险。

川普制定这一政策，旨在解决持续多年、备受诟病的美墨边境危机：每年数百万非法移民越境入美，带来经济、社区安全和国家安全等各种危机。而他的行政令不仅面临外部挑战，还面临如何理解美国《宪法》第14修正案的问题，及出生公民权案件先前判例的影响。

根据《宪法》第14修正案，“所有在美国出生或归化于美国且受其管辖的人，即是美国公民，也是其所居住州的居民。”依据此案，已有22个民主党领导的州、连同华盛顿特区、旧金山市等提出诉讼，指川普行政令违宪。

诉讼结果将决定父母非公民或合法永久居民的美国出生儿童的命运，其中，还包括每年数万名热衷赴美生子的华人父母。据《国家》（The Nation）杂志报道，2012至2016年间，平均每年有5万～8万名中国游客赴美生子；2018年达到高潮，当年有15万名来自中国的生育旅游者；直到疫情爆发前才开始放缓。

洛杉矶华人律师刘龙珠表示，从川普治理美国这一角度出发，他很理解川普的决定。理由是：第一，如果放任外国公民赴美生子，等于变相鼓励外国人非法进入美国；大量的外国人无法通过合法途径入美，因此用生孩子的办法进来。这会加重美国纳税人的负担。

“美国政府是分蛋糕的，不是做蛋糕的，这些来美国生孩子的人其实给美国人带来了负担。”刘龙珠说，很多美国人辛苦工作，却要缴税帮外国人养小孩，他们会感到不公平。

他以洛杉矶为例，大比例的财政资金用在非法移民身上，最后没有钱给消防局发薪水，无法雇用更多消防员，反而要削减消防资金。结果，直接伤害的是那些有房子的公民或持有绿卡的居民。

第二，刘龙珠说，如果不实施严格的移民政策，罪犯、帮派成员、恐怖分子都可能趁机进来，造成国土安全威胁；因此，美国司法部才会在周三的一费棠件中表示，川普这一政令，是化解南部边境持续危机努力的重要组成部分。

谈到这项政令的前景，刘龙珠分析川普要达成目标，有两种途径：第一，上诉最高法院，法庭偏离先前的案例作出新的裁决——他认为这种可能性不大；第二，修改《宪法》。如果修宪由国会发起，需要参众两院各以三分之二的多数票通过；如果由某个州发起，需要至少有三分之二的州要求国会召开修宪会议，再由四分之三州的议会投票批准，“这肯定是做不到的”。

“最高法院的大法官偏离以前的判例（对《宪法》修正案作出新的解释），相对机会大一些；但总体来说，不能说必输无疑，我只能说机会甚微。”他说。

川普政令的反对方认为新政策既违反宪法，也违背美国人道、包容的价值观。刘龙珠说，如果双方僵持下去，或许会两败俱伤，“川普如果法律上输了，他可以在你生小孩之前把你全部遣返了，可以吧？”

刘龙珠提出，可以考虑的一个建设性方案是，让那些想在美国生孩子的家庭交一笔钱，这样，无证移民可以证明自己并不想占美国人的便宜，也没有加重美国社会的负担。“我理解川普的想法，他是为了美国好，不能让美国人白白帮别人工作养孩子。”他说。